İdare Beni İhaleye Çağırmak Zorunda mı?

Kamu İhale Kanunu'ndan (KİK) kısmen istisna tutulan KİT'lerin veya PTT gibi özel statülü kurumların ihalelerinde "davet usulü" sıkça kullanılır. Firmalar, yeterlilikleri olsa bile davet edilmediklerinde haksızlığa uğradıklarını düşünebilirler. Bu tür karmaşık ihale, sözleşme ve hakediş sorunlarınızda, sürecin doğru yönetilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi için Yaka Danışmanlık uzmanlığından destek almak, idare karşısındaki stratejinizi güçlendirir. Danıştay 13. Dairesi'nin 2025/1747 ve 2025/1748 sayılı kararları, PTT'nin davet listesini oluşturmadaki geniş takdir yetkisini teyit etmektedir.

Kararın İlgili Kısmı

"...ihaleye katılma talebiyle yapılan her başvurunun, ihale sürecinin geldiği aşama dikkate alınmaksızın değerlendirmeye alınmasının kamu hizmetinin aksamadan yürütülmesi gerekliliği karşısında mümkün olamayacağı hususları da dikkate alındığında, davacının başvurusunun zımnen reddine dair işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı..."

PTT'nin Dağıtım İhalesi ve Davet Kriterleri

PTT, İstanbul Avrupa Yakası dağıtım işleri için "davet usulü" ile ihaleye çıkmıştır. Daha önceki dönemde yüklenici olan ancak performans düşüklüğü veya yasak fiiller nedeniyle geçici men cezası alan bir firma, ihaleye davet edilmemiştir. Firma, men cezasının mahkemece iptal edildiğini, dolayısıyla ihaleye davet edilmesi gerektiğini savunarak dava açmıştır. Yerel mahkeme, "eşit muamele" ilkesi gereği firmanın davet edilmesi gerektiğine karar vermiştir.

Danıştay: "Asgari Sayı Sağlandıysa Takdir İdarenindir"

Danıştay ise PTT'nin tabi olduğu özel prosedüre dikkat çekmiştir. Buna göre, PTT'nin ana faaliyet konularında yapacağı alımlarda "en az 3 muteber firmanın" davet edilmesi yeterlidir. Olayda PTT, 18 firmayı davet ederek rekabeti sağlamıştır. İdarenin, daha önce sorun yaşadığı veya performansını yetersiz gördüğü bir firmayı, yasaklılık süresi dolmuş veya iptal edilmiş olsa bile, "davet usulü" bir ihalede listeye ekleme zorunluluğu yoktur. İhale sürecini uzatacak şekilde her başvuranın davet edilmesi, kamu hizmetinin sürekliliğini aksatabilir.

Analizin Sonucu

  • Özel Mevzuat: PTT gibi kuruluşlar 4734 sayılı KİK'e değil, kendi satınalma prosedürlerine tabidir; bu prosedürler idareye daha geniş yetki tanır.
  • Davet Zorunluluğu Yoktur: İdare, mevzuatındaki asgari davet sayısını (örneğin 3 firma) sağladığı sürece, diğer firmaları çağırmamakta serbesttir.
  • Performans Geçmişi: Geçmişte idare ile sorun yaşayan firmaların, yeni ihalelere davet edilmemesi (yasaklı olmasalar dahi) idarenin takdir hakkı kapsamında hukuka uygun bulunabilir.