Part-Time Çalışana, Tam Zamanlı Gibi Fiyat Farkı Ödenir mi? Sayıştay'dan Eşit İşe Eşit Fiyat Farkı Kararı

Hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplamaları, özellikle part-time (kısmi süreli) ve tam zamanlı personelin bir arada bulunduğu sözleşmelerde karmaşıktır. İdarelerin, personel sayısı belirsiz (saat bazlı) olan part-time çalışanlara, Fiyat Farkı Esasları'nın 5. maddesi (endeks ile) yerine 6. maddesini (asgari ücret artışına dayalı) uygulayıp uygulayamayacağı, ciddi bir hukuki tereddüt konusudur. Bu tür karmaşık ihale, sözleşme ve hakediş sorunlarınızda, sürecin doğru yönetilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi için Yaka Danışmanlık uzmanlığından destek almak, Fiyat Farkı Esasları ile İş Kanunu arasındaki dengeyi kurarak doğru hesaplama yöntemini belirlemenize yardımcı olur. Sayıştay Temyiz Kurulu'nun 23.03.2022 tarihli ve 51338 sayılı Kararı, bu konudaki farklı yorumları ortaya koymaktadır.

Olayın Arka Planı: Fiyat Farkı İkilemi: 60 Tam Zamanlı, ... Saat Part-Time Personel

Bir belediyenin "Mesleki Eğitim Kursları İşçilik Hizmet Alımı" işinde, iki tip personel bulunmaktadır:

  1. 60 adet Tam Zamanlı Personel: Personel sayısı bellidir ve haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmaktadır.
  2. ... Saat Part-Time Kurs Öğretmeni: Personel sayısı belirsizdir, hizmet "saat" birimi üzerinden alınmaktadır.

İdare, hem tam zamanlı hem de part-time personel için fiyat farkını Fiyat Farkı Esasları'nın 6. Maddesi'ne (asgari ücretteki brüt artış oranına göre) dayanarak ödemiştir.

İlk Tespit: "Part-Time Çalışan 6. Madde Kapsamında Değildir"

Sayıştay Dairesi, bu ödemeyi kamu zararı saymıştır. Daire'ye göre (ve Temyiz Kurulu azınlık görüşüne göre), 6. Madde'nin uygulanabilmesi için iki şartın birlikte gerçekleşmesi zorunludur:

  1. Personel sayısının ihale dokümanında belirlenmiş olması.
  2. Haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılması.

Part-time (saat bazlı) kurs öğretmenleri, özellikle "personel sayısı belli olma" şartını sağlamadığı için, 6. Madde kapsamında değildir. Bu personelin fiyat farkı, 5. Madde'nin (a2) katsayısı (endeks üzerinden) ile hesaplanmalıydı. 6. Madde'ye göre ödeme yapılması kamu zararıdır.

Temyiz Kurulu Kararı: 4857 S.K. Eşitlik İlkesi Gereği 6. Madde Uygulanabilir

Sorumlular, 4857 sayılı İş Kanunu'nun 5. maddesindeki **"Eşit Davranma İlkesi"**ni (işverenin tam süreli çalışan ile kısmi süreli çalışan arasında esaslı sebep olmadıkça farklı işlem yapamayacağı) gerekçe göstermiştir.

Sayıştay Temyiz Kurulu'nun çoğunluk görüşü, sorumluların savunmasını haklı bularak Daire kararını BOZMUŞTUR. Kurul'un gerekçeleri şunlardır:

  1. Eşit Davranma İlkesi: 4857 S.K. Md. 5 gereği, aynı işi yapan part-time ve tam zamanlı personele farklı fiyat farkı hesaplama yöntemi uygulamak "eşit işe eşit ücret" prensibine aykırı olabilir.
  2. Esaslar Md. 6/2'nin Kapsamı: Part-time personelin ücretleri de İdari ve Teknik Şartnamelerde, tam zamanlılar gibi "asgari ücretin belli bir yüzde fazlası" olarak tanımlanmıştır. Fiyat Farkı Esasları'nın 6. maddesinin 2. fıkrası ("...personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise...") bu durumu da kapsamaktadır.

Bu nedenlerle Kurul, personel sayısı belirsiz (saat bazlı) olsa dahi, ücretleri asgari ücretin yüzdelik fazlası olarak belirlenen part-time personel için 6. Madde'ye göre fiyat farkı hesaplanmasında hukuka aykırılık bulunmadığına karar vermiştir.

Analizin Sonucu

  • Bu karar, Fiyat Farkı Esasları'nın katı uygulamasının, İş Kanunu'nun "eşitlik ilkesi" karşısında esnetilebileceğini gösteren önemli bir içtihattır.
  • İdareler için: Hizmet alımı ihalelerinde, eğer hem tam zamanlı hem de part-time personelin ücretleri "asgari ücretin yüzdelik fazlası" olarak tanımlanmışsa, part-time personel için de 6. maddeye göre fiyat farkı hesaplanması, Temyiz Kurulu çoğunluk görüşüne göre mümkündür.
  • Yükleniciler için: Part-time çalıştırdığınız (saat bazlı) personelinizin ücreti sözleşmede asgari ücretin yüzdelik fazlası olarak belirlenmişse ve idare size 5. maddeye göre (endeks) fiyat farkı ödüyorsa, bu kararı emsal göstererek 6. maddeye (asgari ücret artışı) göre ödeme yapılmasını talep edebilirsiniz.