Kısmi Zamanlı Personele TİS Fiyat Farkı Ödenemez! Sayıştay'dan PÇDH Tanımı Uyarısı

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun 8. maddesi, personel çalıştırılmasına dayalı (PÇDH) hizmet alımlarında, Toplu İş Sözleşmesi'nden (TİS) kaynaklanan ücret ve sosyal haklardan doğan bedel artışının idarece fiyat farkı olarak ödenmesine imkan tanır. Ancak bu ödemenin yapılabilmesinin temel şartı, işin ve işçinin Kamu İhale Genel Tebliği'ndeki "PÇDH" tanımına uymasıdır. Bu tür karmaşık ihale, sözleşme ve hakediş sorunlarınızda, sürecin doğru yönetilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi için Yaka Danışmanlık uzmanlığından destek almak, hangi personelin PÇDH kapsamında TİS farkı alıp alamayacağını doğru tespit ederek idarenizi kamu zararı riskinden korur. Sayıştay 5. Dairesi’nin 29.04.2025 tarihli ve 698 sayılı kararı (B fıkrası), bu ayrımı net bir şekilde yapmıştır.

Kararın İlgili Kısmı

"Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı... hizmetlerdir" (KİG Tebliği Md. 78/1 alıntısı)

"...toplu iş sözleşmesi ile getirilmiş olan ek haklardan sadece, sayısı ihale dokümanında belirtilmiş olan ve... çalışma saatlerinin tamamı idare için kullanılan ... adet işçi faydalanabilecektir. Bunun dışında, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabulü mümkün olmayan... saatlik ücret ödenenler için Toplu İş Sözleşmesinden kaynaklı... ödemede bulunulması mümkün değildir."

Olayın Arka Planı: Tam Zamanlı ve Kısmi Zamanlı Personel

Bir belediyenin sosyal yardım hizmet alımı işi, iki tür personel çalıştırılmasını öngörmüştür:

Tam Zamanlı Personel: ... adet işçi (Koordinatör, Sosyolog, Şoför vb.) [çalışma saatlerinin tamamı idare için kullanılan].

Kısmi Zamanlı Personel: ... ders saati eğitim hizmeti verecek olan eğitmenler (Matematik, Fizik, Tarih vb.) [sadece verdikleri ders başına ücret alan].

İdare, TİS imzalandıktan sonra, hem tam zamanlı ... işçiye hem de ders saati ücreti alan kısmi zamanlı eğitmenlere TİS'ten kaynaklanan ücret farkı, sosyal yardım ve ikramiye ödemelerini fiyat farkı olarak yükleniciye ödemiştir.

Sayıştay'ın Değerlendirmesi: Kısmi Zamanlı Çalışan PÇDH Kapsamında Değildir

Sayıştay, kısmi zamanlı çalışanlara ödenen TİS farklarını kamu zararı olarak tespit etmiştir:

4735 S.K. Md. 8, TİS fiyat farkı ödemesini 4734 S.K. Md. 62(e) kapsamındaki işlere (yani PÇDH) bağlamıştır.

KİG Tebliği Md. 78, bir işin PÇDH sayılabilmesi için temel şartın "personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılması" olduğunu belirtir.

İhale dokümanına göre, ... adet işçi tam zamanlı (PÇDH kapsamında) iken, eğitmenler "toplam ... ders saati" üzerinden, yani kısmi zamanlı (ders başına) çalışmaktadır.

Kısmi zamanlı (saatlik) çalışan bu eğitmenler, KİG Tebliği Md. 78'deki "çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılması" şartını sağlamadığından PÇDH kapsamında sayılamaz.

PÇDH kapsamında olmayan personele TİS'ten kaynaklı fiyat farkı ödenmesi mevzuata aykırıdır.

Analizin Sonucu

İdareler İçin: Bir hizmet alımı sözleşmesinde TİS fiyat farkı ödenirken, bu farkın sadece KİG Tebliği Md. 78'deki PÇDH tanımına uyan (tam zamanlı çalışan) personel için ödenmesi gerekmektedir. Ders saati ücretli, kısmi zamanlı personel bu kapsamın dışındadır.

Yükleniciler İçin: Hakedişlerde tüm personel için TİS farkı talep edilmesi, denetimlerde PÇDH tanımına uymayan personel için ödenen kısmın faiziyle birlikte geri istenmesine neden olabilir.

Nihai Karar: Oluşan kamu zararı tespiti Dairece onaylanmıştır. Ancak, Daire'nin ilk tazmin hükmünden sonra tutar tahsil edildiği için "ilamın infazı" sayılarak "yapılacak işlem olmadığına" karar verilmiştir.