Damga Vergisi Eksikse İş Deneyim Geçersiz: KİK'ten Özel Sektör Sözleşmelerine İlişkin Uyarı
Hizmet alımı ihalelerinde özel sektöre gerçekleştirilen işlere ait sözleşme ve faturalarla iş deneyiminin tevsik edilmesi yaygın bir uygulamadır. Ancak bu belgelerin geçerliliği, sıkı şekil şartlarına tabidir. Bu şartların en önemlilerinden biri de, 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu uyarınca sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihinden önce ödenmiş olmasıdır. Kamu İhale Kurulu'nun (KİK) 27.03.2025 tarihli ve 2025/UH.I-836 sayılı Kararı, damga vergisinin hangi tutar üzerinden ödenmesi gerektiğine dair hayati bir detayı gündeme getirmiştir. Bu tür karmaşık ihale, sözleşme ve hakediş sorunlarınızda, sürecin doğru yönetilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi için Yaka Danışmanlık uzmanlığından destek almak, yeterlik belgelerinizin mevzuata tam uyumunu sağlayarak telafisi güç hak kayıplarını engeller.
Kararın İlgili Kısmı
"...ödenmesi gereken damga vergisinin iş deneyimine esas sözleşme bedeli esas alınarak hesaplanması gerektiği, ancak bu tutara ait damga vergisinin ödendiğine ilişkin... 1,20TL (Bir Türk Lirası Yirmi Kuruş) damga vergisi ödemesi yapıldığına ilişkin belge dışında herhangi bir belge sunulmadığı, bu bakımdan... damga vergisine ilişkin belirlenen oranda ödeme yaptığını gösteren belge yeterli bulunmadığından... teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır."
Olayın Arka Planı: Sembolik Damga Vergisi Ödemesi
Bir malzeme dahil yemek pişirme hizmeti alımı ihalesinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik belgelerinin usulsüz olduğunu iddia etmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla özel sektöre (CCN Teknik) gerçekleştirdiği "Mersin Entegre Sağlık Kampüsü Projesi Yemek Hizmetleri" işine ait sözleşme, faturalar ve SGK belgelerini sunmuştur. İlgili Yönetmelik (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği Md. 47) gereği, bu belgelerle birlikte sözleşmeye ait damga vergisinin ödendiğini gösterir belgenin de sunulması zorunludur.
KİK'in Tespiti: Damga Vergisi 'Sözleşme Bedeli' Üzerinden Ödenmemiş
KİK yaptığı incelemede, sözleşmenin benzer işe uygun olduğunu ve fatura tutarının yeterli olduğunu tespit etmiştir. Ancak damga vergisi ödemesi incelendiğinde kritik bir hata bulunmuştur:
- Sözleşme Tipi: Sunulan sözleşmede birim fiyatlar (örn: Ana Öğün 38,00 TL, Kahvaltı 20,00 TL) belirlenmiş ancak toplam sözleşme tutarı belirtilmemiştir.
- İş Deneyim Tutarının Hesaplanması: Yönetmeliğin 47. maddesinin 1(e) bendi uyarınca, toplam sözleşme tutarı bulunmayan bu tür süresi belirli sözleşmelerde, sunulan faturaların toplam tutarı "toplam sözleşme tutarı" olarak kabul edilir.
- Damga Vergisi Hatası: İstekli, iş deneyimine esas alınması gereken bu toplam fatura tutarı üzerinden (Binde 9,48 oranıyla) damga vergisi ödemesi gerekirken, sözleşmenin eki olan ve sadece 93 TL bedel gösteren "EK-37 Yemek Protokolü" üzerinden sembolik bir ödeme (1,20 TL) yapmıştır.
KİK, ödenmesi gereken damga vergisinin, iş deneyim tutarı olarak kabul edilen toplam fatura bedeli esas alınarak hesaplanması gerektiğini, yapılan 1,20 TL'lik ödemenin yeterli olmadığını ve bu nedenle iş deneyim tevsikinin geçersiz olduğunu tespit etmiştir.
Kurul'un Diğer İddialara İlişkin Değerlendirmesi
Başvuru sahibi ayrıca, ihale üzerinde bırakılan isteklinin EKAP kayıtlarının güncel olmadığı, geçici teminatının ve bilançosunun usulsüz olduğu yönünde iddialarda bulunmuştur. KİK, bu iddiaları incelemiş;
- EKAP sorgusunda isteklinin tek ortaklı ve temsile yetkili olduğunu,
- Elektronik geçici teminat mektubunun tutar ve süre açısından yeterli olduğunu,
- 2023 yılı bilanço rasyolarının (Cari oran: 3,81, Özkaynak oranı: 0,1951 vb.) ve cirosunun İdari Şartname'deki kriterleri sağladığını tespit ederek bu iddiaların tamamını reddetmiştir.
Analizin Sonucu
KİK'in bu kararı, özel sektör iş deneyim belgesi sunacak firmalar için hayati önem taşımaktadır:
- Damga Vergisi Esas Bedel: Özel sektöre yapılan işlerde, eğer sözleşmede toplam bedel yoksa (birim fiyatlı veya süresi belli işler), iş deneyim tutarı sunulan faturaların KDV hariç toplamı üzerinden hesaplanır. Bu durumda, ödenmesi gereken damga vergisi de bu toplam fatura tutarı üzerinden hesaplanmalıdır.
- Protokol Bedeli Yetersizdir: Sözleşmenin eki olan düşük bedelli bir protokol veya ek üzerinden sembolik bir damga vergisi ödemesi yapmak, mevzuatın aradığı şartı karşılamaz.
- İlan Tarihi Şartı: Bu verginin, ihalenin ilk ilan tarihinden önce ödenmiş olması zorunluluğu devam etmektedir.
- Hata Affedilmez: Diğer tüm yeterlik belgeleri (bilanço, ciro, teminat, EKAP kaydı) tam ve eksiksiz olsa dahi, sadece damga vergisinin eksik veya yanlış bedel üzerinden ödenmiş olması, iş deneyim belgesini geçersiz kılar ve teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olur.
Yorum Bırak