Özel Sektör İş Deneyiminde 'Tahakkuk Fişi' Yeterli Değil!

Özel sektöre yapılan işlerin ihalelerde iş deneyimi olarak kullanılabilmesi, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin (HİİUY) 47. maddesindeki katı kurallara tabidir. Kamu İhale Kurulu'nun (KİK) 19.03.2025 tarihli ve 2025/UH.II-761 sayılı kararı, bu kuralların ne kadar titizlikle uygulandığını göstermekte ve özellikle "damga vergisi ödeme belgesi" ile "SGK personel belgesi" konularına açıklık getirmektedir. Bu tür karmaşık ihale, sözleşme ve hakediş sorunlarınızda, sürecin doğru yönetilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi için Yaka Danışmanlık uzmanlığından destek almak, iş deneyim belgelerinizin eksik evrak nedeniyle reddedilmesini önler.

Kararın İlgili Kısmı

"...personel çalıştırılan işlerde sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren belgelerin beyan edilmediği ve sunulan sözleşmenin damga vergisine ilişkin "tahakkuk fişi"nin de... "sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler" kapsamında olmadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin değerlendirilme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır."

Olayın Arka Planı: İş Deneyimi İçin Sunulan Belgeler

Bir yiyecek alımı ihalesinde (hazır yemek, kahvaltı, kumanya), ihale üzerinde bırakılan istekli, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla özel sektörde faaliyet gösteren bir firmaya (Magnum Catering Ticaret Ltd. Şti.) yaptığı 20.000 öğünlük yemek hizmeti işini beyan etti. İstekli, HİİUY Madde 47 kapsamında şu belgeleri sundu:

  1. 23.10.2024 tarihli "Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis ve Sonrası Hizmet Alımına Ait Sözleşme".
  2. Bu sözleşmeye ait 11.11.2024 tarihli, KDV dahil 5.000.000,00 TL tutarında 1 adet e-fatura.
  3. Sözleşmenin damga vergisine ilişkin 05.11.2024 tarihli bir "tahakkuk fişi".

Başvuru Sahibinin İddiası: Belgeler Eksik ve Geçersiz

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi adayı olan firma (teklifi yaklaşık maliyet üstü diye elenen firma), bu belgelerin geçersiz olduğunu iddia etti. İddiaya göre, sözleşmeye ait damga vergisinin ödendiğine dair dekont sunulmamış, sadece tahakkuk fişi sunulmuştu ve personel çalıştırılan bu işe ait SGK belgeleri de eksikti.

KİK Kararının Analizi: 'Tahakkuk Fişi' Ödeme Belgesi Değildir

KİK, başvuru sahibinin iddialarını haklı bularak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine karar verdi:

  1. Damga Vergisi Belgesi: HİİUY Md. 47, "sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler" sunulmasını zorunlu kılar. KİK, isteklinin sunduğu **"tahakkuk fişi"**nin sadece verginin hesaplandığını (tahakkuk ettiğini) gösterdiğini, ancak bu verginin ödendiğini kanıtlayan bir belge (dekont, makbuz vb.) olmadığını tespit etti. Bu nedenle, damga vergisi şartı yerine getirilmemiş sayıldı.
  2. SGK Personel Belgesi: İncelenen sözleşme (Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis ve Sonrası Hizmet Alımı) ve işin niteliği gereği (20.000 öğün yemek üretimi ve taşınması), bu işin personel çalıştırılmadan yapılmasının mümkün olmadığı açıktır. HİİUY Md. 47, "personel çalıştırılan işlerde" bu durumu kanıtlayan SGK belgelerinin (internetten teyit edilebilir) sunulmasını zorunlu kılar. İstekli bu belgeleri sunmamıştı.

Bu iki kritik eksiklik nedeniyle, isteklinin iş deneyimini HİİUY Md. 47 kapsamında tevsik edemediğine ve yeterlik kriterini sağlamadığına hükmedildi.

Analizin Sonucu

Bu karar, özel sektör iş deneyimini (Md. 47) kullanacak istekliler için hayati öneme sahip iki kuralı netleştirmektedir:

  • Damga Vergisi: Sadece verginin hesaplandığını gösteren "tahakkuk fişi" yeterli değildir. Verginin ihale ilan tarihinden önce ödendiğini gösteren banka dekontu veya vergi dairesi alındısı sunulmalıdır.
  • SGK Şartı: Eğer yapılan iş (yemek, temizlik, güvenlik, taşıma vb.) niteliği gereği personel çalıştırılmasını zorunlu kılıyorsa, sözleşme ve faturanın yanı sıra mutlaka o döneme ait SGK belgeleri de sunulmalıdır. Aksi halde belgeler geçersiz sayılır.
  • Sonuç: KİK, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine (düzeltici işlem) karar vermiştir.