E-İhalede Özel Sektör İş Deneyimi İçin Sadece Fatura Yüklemek Neden Yeterli Değil?

Elektronik ihalelerde (e-ihale), özel sektörden elde edilen iş deneyimlerinin Yeterlik Bilgileri Tablosu'na beyan edilmesi ve ilgili belgelerin EKAP'a yüklenmesi gerekmektedir. Ancak birçok istekli, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin (HİUY) 47. maddesinde sayılan belgelerin tamamını sunmayarak hata yapmaktadır. Sadece faturaların sunulması, iş deneyiminin tevsiki için yeterli değildir. Bu tür karmaşık ihale, sözleşme ve hakediş sorunlarınızda, sürecin doğru yönetilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi için Yaka Danışmanlık uzmanlığından destek almak, yeterlik belgelerinizin eksiksiz ve mevzuata uygun olmasını sağlayarak ihale dışı kalmanızı önler. Kamu İhale Kurulu'nun (KİK) 29.01.2025 tarihli ve 2025/UH.II-386 sayılı kararı, bu konudaki eksikliğin doğrudan eleme sebebi olduğunu göstermektedir.

Kararın İlgili Kısmı

"Soft Taş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosuna yüklenen belgeler incelendiğinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla 24 adet faturanın beyan edildiği, söz konusu faturalar dışında herhangi bir bilgi/belge (sözleşme, damga vergisinin ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde SGK belgeleri) beyanında bulunulmadığı, bu haliyle söz konusu faturaların tek başına anılan Yönetmelik'in 47'nci madde hükümlerine uygun nitelikte iş deneyimini gösterir bir belge niteliğinde olmadığı ve söz konusu belgenin tek başına ihale komisyonunca dikkate alınamayacağı... söz konusu istekli tarafından iş deneyime ilişkin kriterlerin sağlanamadığı anlaşılmış olup anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır."

Olayın Arka Planı: Eksik İş Deneyim Tevsiki

Bir "Personel Taşıma Servis İhalesi"nde, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan firma (Soft Taş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.), iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Yeterlik Bilgileri Tablosu'nda "EKAP'ta Kayıtlı Olmayan Yüklenici İş Bitirme Belgesi" beyan eder. İdare, firmadan bu beyanı tevsik edici belgeleri sunmasını ister. Firma, idareye özel sektörde yaptığı bir işe ait 24 adet fatura sunar. Başvuru sahibi (ikinci en avantajlı teklif sahibi) ise bu iş deneyiminin usulüne uygun tevsik edilmediğini iddia ederek KİK'e başvurur.

 

KİK'in Değerlendirmesi: "Sözleşme ve Damga Vergisi Belgesi Nerede?"

KİK, başvuru sahibinin iddiasını haklı bulmuş ve ihaleyi kazanan firmanın iş deneyimini HİUY Madde 47'ye göre geçersiz saymıştır. Kurul'un gerekçesi şu şekildedir:

  1. HİUY Madde 47 Açıktır: Yönetmelik, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan özel sektöre yapılan işlerde, iş deneyiminin tevsiki için birlikte sunulması gereken belgeleri net olarak saymıştır:
    • İşe ilişkin sözleşme.
    • Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin faturalar veya serbest meslek makbuzları.
    • Sözleşmeye ait damga vergisinin ödendiğine ilişkin belgeler.
    • (Personel çalıştırılan işlerde) O işe ait SGK belgeleri.
  2. Sadece Fatura Sunulmuş: İhaleyi kazanan firma, bu belgelerden sadece faturaları sunmuş; sözleşme, damga vergisi dekontu veya SGK belgelerini sunmamıştır.
  3. Belgeler Bütün Olarak Değerlendirilir: KİK, bu belgelerin bir bütün olduğunu ve faturaların tek başına iş deneyimini gösterir bir belge niteliğinde olmadığını vurgulamıştır.
  4. Sonuç: Değerlendirme Dışı: Yeterlik Bilgileri Tablosu'nda beyan edilen iş deneyimi, HİUY Madde 47'de istenen zorunlu belgelerle tevsik edilemediği için, isteklinin iş deneyim kriterini sağlamadığı kabul edilmiş ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine karar verilmiştir.

Analizin Sonucu

  • E-ihalelerde özel sektör iş deneyimi Yeterlik Bilgileri Tablosu'na yüklenirken, sadece faturaların veya sadece sözleşmenin yüklenmesi yeterli değildir.
  • İstekliler, HİUY Madde 47'de (veya Yapım İşleri için YİUY Madde 46'da) sayılan belgelerin tamamını (Sözleşme + Faturalar + Damga Vergisi Dekontu + SGK Belgeleri) bir bütün olarak EKAP'a yüklemelidir.
  • Bu belgelerden herhangi birinin (özellikle sözleşme veya damga vergisi belgesinin) eksik olması, beyan edilen iş deneyiminin tamamının geçersiz sayılmasına ve isteklinin ihale dışı bırakılmasına neden olur.