Alt Yüklenici Sözleşmesi, İş Deneyim Belgesi Yerine Geçer mi? KİK'ten Net Cevap

İş deneyiminin nasıl tevsik edileceği, ihale yeterlik değerlendirmesinin en kritik noktasıdır. Kamu İhale Kurulu'nun (KİK) 12.03.2025 tarihli ve 2025/UH.I-713 sayılı kararı, "iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili" bir kamu idaresine yapılan işe ait alt yüklenici sözleşmesinin, "özel sektör iş deneyimi" gibi (fatura ve sözleşme ile) tevsik edilip edilemeyeceği konusundaki tartışmalara son noktayı koymaktadır. Bu tür karmaşık ihale, sözleşme ve hakediş sorunlarınızda, sürecin doğru yönetilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi için Yaka Danışmanlık uzmanlığından destek almak, iş deneyim belgelerinizin reddedilme riskini ortadan kaldırır.

Kararın İlgili Kısmı

"...ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik için sunduğu belgelere konu işin anılan Yönetmelik'in 47'nci maddesinde belirtilen gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerden olmadığı, sunulan belgelere konu işin ihalesi 4734 sayılı Kanun'un 19'uncu maddesi kapsamında gerçekleştirildiği, iş sahibi idarenin Kanun kapsamında bulunan bir idare olduğu... iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili... EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi koşuluyla kullanılabileceği... 47'nci maddesi kapsamında olmadığı anlaşılan..."

Olayın Arka Planı: Alt Yüklenici Sözleşmesi ile İş Deneyimi Tevsiki

Bir jeneratör sistemi yenileme işi ihalesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla yeterlik bilgileri tablosunda "İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler" (Yönetmelik Md. 47) bölümünü beyan etti. Bu beyan kapsamında firma, Bingöl İl Halk Kütüphanesi yapım işine ait bir alt yüklenici sözleşmesi (jeneratör alımı ve senkronizasyon işi), bu sözleşmeye ait fatura ve tahakkuk fişini sundu.

Başvuru Sahibinin İddiası: Belge Geçersiz

İhalede ikinci en avantajlı teklif sahibi olan firma, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu bu belgelerin iş deneyim kriterini karşılamadığını iddia etti.

KİK Kararının Analizi: Yetkili İdareye Yapılan İş, Fatura ile Tevsik Edilemez

KİK, yaptığı incelemede başvuru sahibini haklı buldu ve ihale üzerinde bırakılan firmanın iş deneyim tevsikinin geçersiz olduğuna karar verdi. Gerekçesi ise şuydu:

  1. HİİUY Md. 47'nin Kapsamı: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 47. maddesi, sadece "gerçek kişilere" veya "iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan" kurumlara (örn: özel sektör firmaları, dernekler) yapılan işler için sözleşme ve fatura sunularak deneyim tevsik edilmesine izin verir.
  2. Sunulan İşin Niteliği: Oysa ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu sözleşme, 2020/736371 İKN'li "Bingöl İl Halk Kütüphane Binası Yapım" işine aittir. Bu işin asıl iş sahibi Bingöl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü'dür.
  3. Çelişki: Bingöl Özel İdaresi, 4734 sayılı Kanun kapsamında olan ve iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili bir kamu kurumudur.
  4. Doğru Belge: Bu nedenle, bu idareye (veya onun ana yüklenicisine) yapılan işin, Yönetmeliğin 47. maddesi (sözleşme+fatura) kapsamında tevsik edilmesi hukuken mümkün değildir. İsteklinin, bu iş için Bingöl Özel İdaresi'nden veya ilgili kanun hükümleri çerçevesinde ana yükleniciden usulüne uygun olarak alınmış ve EKAP üzerinden düzenlenmiş bir iş bitirme/iş durum belgesi sunması gerekirdi.

Sunulan belgeler (özel sektör sözleşmesi, fatura) Yönetmelik Md. 47 kapsamında olmadığından, isteklinin iş deneyim kriterini karşılamadığına hükmedildi.

Analizin Sonucu

Bu karar, iş deneyiminin tevsik edilmesinde temel bir ayrımı vurgulamaktadır:

  • İşin Kime Yapıldığı Önemlidir: Eğer bir iş, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki bir idareye (Bakanlık, Belediye, Özel İdare, KİT vb.) veya diğer kamu kurumlarına yapılmışsa, bu işe ait deneyim sadece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş durum, iş yönetme/denetleme) ile kanıtlanabilir.
  • Md. 47 İstisnası: Sözleşme, fatura, damga vergisi makbuzu ve SGK belgesi sunarak deneyim tevsik etme yöntemi (Md. 47), sadece iş deneyim belgesi düzenleme yetkisi olmayan özel sektör firmalarına veya gerçek kişilere yapılan işler için geçerli bir istisnadır.

Sonuç: KİK, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve işlemlerin yeniden yapılmasına (düzeltici işlem) karar vermiştir.