Şirket Ortağının İş Denetleme Belgesiyle İhaleye Girilebilir mi? KİK'ten Onay!

Yapım işi ihalelerinde yeterlik için aranan en kritik belge şüphesiz iş deneyim belgesidir. Peki, şirketin (tüzel kişiliğin) kendisine ait yeterli bir iş deneyim belgesi yoksa, şirketin ana ortağının (gerçek kişi) şahsi olarak elde ettiği (örn: geçmişte kamuda mühendis olarak çalışırken aldığı) bir "iş denetleme" veya "iş yönetme" belgesi şirket adına kullanılabilir mi? Kamu İhale Kurulu'nun (KİK) 09.04.2025 tarihli ve 2025/UY.II-896 sayılı Kararı, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 39. maddesi çerçevesinde bu sorunun cevabını netleştirmiştir. Bu tür karmaşık ihale, sözleşme ve hakediş sorunlarınızda, sürecin doğru yönetilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi için Yaka Danışmanlık uzmanlığından destek almak, ortaklık yapınıza en uygun yeterlik belgelerini mevzuata uygun şekilde sunmanızı sağlar.

Kararın İlgili Kısmı

"...iş denetleme belgesinin pilot ortağın % 51 ortağına ait olduğu, bu duruma ilişkin olarak ise 09.12.2024 tarihli ortaklık tespit belgesinin sunulduğu, sunulan belgenin SMMM ve iş deneyim belgesi sahibi ile bu belgeyi kullanan pilot ortağa ait imzayı içerdiği, belgede ortağın belge düzenlenme tarihinden önceki bir yıl boyunca... kesintisiz olarak yarıdan fazla hissesine sahip olduğu ve bu sürede... temsile ve yönetime yetkili olan ortağı olduğunun ifade edildiği..."

Olayın Arka Planı: Pilot Ortağın Yeterliği Tartışma Konusu Oldu

TOKİ tarafından gerçekleştirilen "Ankara İli Gölbaşı İlçesi Gerder Mahallesi 2. Etap 1027 Adet Konut... Yapım İşi" ihalesinde, başvuru sahibi iş ortaklığı (Murat Özcan İnş. - Ana-Kent), ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının (Çetintürk A.Ş. - Kemal İnş. İş Ortaklığı) yeterlik belgelerinin usulsüz olduğunu iddia etmiştir.

İddianın odak noktası pilot ortak olan Çetintürk A.Ş. idi. Pilot ortak, İdari Şartname'de istenen asgari iş deneyim tutarını (teklifin %80'inin %80'i) karşılamak için, tüzel kişilik adına alınmış bir iş bitirme belgesi yerine, şirketin %51 hissesine sahip ortağı olan Ozan Pınar adına düzenlenmiş şahsi bir iş denetleme belgesini e-teklif kapsamında beyan etmiştir.

KİK'in Analizi: Şartlar Sağlanmışsa Kullanım Mevzuata Uygundur

KİK, başvuru sahibinin iddialarını yerinde bulmamış ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterliğinin mevzuata uygun olduğuna karar vermiştir. Kurul'un bu kararı, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 39. maddesinin 9. fıkrasına dayanmaktadır:

Bu madde, bir tüzel kişinin (şirketin), aşağıdaki şartları taşıyan ortağının şahsi iş deneyim belgesini (denetleme veya yönetme) kullanmasına izin verir:

  1. En Az %50 Hisse: Belge sahibi ortağın, ihaleye teklif veren tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine (örn: %51) sahip olması.
  2. Temsil ve Yönetim Yetkisi: Bu ortağın, şirketin sözleşmelerini yürütme konusunda temsile ve yönetime yetkili olması.
  3. Kesintisiz 1 Yıl Şartı: Bu hisse sahipliği ve yetki durumunun, ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak devam ediyor olması.

KİK, ihale üzerinde bırakılan pilot ortağın (Çetintürk A.Ş.) bu şartları sağladığını tevsik etmek için, SMMM (Serbest Muhasebeci Mali Müşavir) tarafından onaylanmış, standart forma (KİK031.1/Y) uygun bir "Ortaklık Tespit Belgesi" sunduğunu görmüştür. Bu belge, %51 hisse, temsil yetkisi ve 1 yıllık kesintisiz ortaklık şartlarının tamamının sağlandığını doğrulamıştır.

Sunulan iş denetleme belgesinin (BII Grubu Hastane İşi) benzer işe (B/II Grubu Toplu Konut) uygun olduğu ve güncellenmiş tutarının (denetleme belgeleri 1/5 oranında dikkate alınır) pilot ortak için aranan asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşıldığından, başvuru reddedilmiştir.

Analizin Sonucu

Bu karar, özellikle anonim ve limited şirketler için önemli bir yeterlik stratejisini teyit etmektedir:

  1. Ortağın Deneyimi Şirketin Deneyimidir: Bir şirketin kendi iş bitirme belgesi yetersizse, ancak ana ortağı (patronu) şahsen (örn: başka bir şirketteki ortaklığı veya kamudaki mühendislik görevi nedeniyle) güçlü bir iş denetleme/yönetme belgesine sahipse, bu belge şirket adına kullanılabilir.
  2. Altın Belge: Ortaklık Tespit Belgesi: Bu kullanımın anahtarı, SMMM veya YMM tarafından onaylanmış, ihale ilan tarihinden sonra düzenlenen ve 1 yıllık kesintisiz ortaklık + temsil yetkisini gösteren "Ortaklık Tespit Belgesi"dir.
  3. Hisse Oranı ve Yetki: Ortağın hissesi mutlaka %50'nin üzerinde olmalı ve bu ortak sadece "ortak" değil, aynı zamanda Ticaret Sicil Gazetesi'nde "temsile ve yönetime yetkili" (örn: Müdür, Yönetim Kurulu Başkanı/Üyesi) olarak kayıtlı olmalıdır.