E-Teklifte Belgeyi Yanlış Satıra Eklemek Elenme Nedeni Değil: KİK'ten Emsal Karar!

Elektronik ihale (e-ihale) sistemi, teklif sunumunu standart hale getirmiş olsa da, Yeterlik Bilgileri Tablosu'nun karmaşık yapısı, isteklilerin belgeleri yanlış satırlara eklemesine neden olabilmektedir. Özellikle "İş Deneyim Belgesi" satırı ile "Fiyat Dışı Unsur" satırının karıştırılması sıkça yaşanan bir durumdur. Peki, yeterliği sağlayan asıl belge yanlış satıra eklendiği için bir teklif elenebilir mi? Kamu İhale Kurulu'nun (KİK) 27.03.2025 tarihli ve 2025/UY.II-874 sayılı Kararı, bu konuda firmalar lehine çok önemli bir içtihat oluşturmuştur. Bu tür karmaşık ihale, sözleşme ve hakediş sorunlarınızda, sürecin doğru yönetilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi için Yaka Danışmanlık uzmanlığından destek almak, e-teklif hazırlama sürecindeki bu gibi kritik hataları önlemenize ve haklarınızı korumanıza yardımcı olur.

Kararın İlgili Kısmı

"...anılan iş ortaklığına ait e-teklif kapsamından ilgili iş deneyim belgelerine ulaşıldığı, ilgili belgeler incelendiğinde pilot ortağın yeterlik kriterlerini sağlayan iş deneyim belgesinin bulunduğu hususunun açıkça görüldüğü, mevcut durumda söz konusu iş deneyim belgelerinin yeterlik bilgileri tablosunun farklı satırlarında yer almasının esasa etkili olmadığı, idarece e-teklif kapsamındaki belgeler dikkate alınarak değerlendirme yapılması gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır."

Olayın Arka Planı: İş Deneyim Belgesi 'Fiyat Dışı Unsur' Satırına Eklendi

DSİ tarafından gerçekleştirilen "Bursa Demirtaş Barajı Sulaması Yenilemesi Yapımı" ihalesinde, idare, başvuru sahibi iş ortaklığını (Nena Serkar - Özbal İnşaat) elemiştir.

Eleme gerekçesi şuydu: Pilot ortak (Nena Serkar), Yeterlik Bilgileri Tablosu'nun "İş Deneyimini Gösteren Belgeler" satırına bir iş bitirme belgesi eklemişti. Ancak bu belgenin güncellenmiş tutarı (151 Milyon TL), pilot ortak için aranan asgari yeterlik tutarını (321 Milyon TL) karşılamıyordu.

Başvuru Sahibinin İddiası: Diğer Belgeye Bakılmadı!

Başvuru sahibi, idarenin eksik değerlendirme yaptığını iddia etti. İhalenin fiyat dışı unsur da içerdiğini (İdari Şartname Md. 35), bu nedenle Yeterlik Bilgileri Tablosu'nda "Fiyat Dışı Unsur" satırı bulunduğunu belirtti. Firma, bu satıra puanlama amacıyla farklı bir iş durum belgesi eklediğini ve bu ikinci belgenin güncellenmiş tutarının (488 Milyon TL) asgari yeterlik tutarını (321 Milyon TL) fazlasıyla sağladığını savundu. İdarenin, "İş Deneyim" satırına bakıp, "Fiyat Dışı Unsur" satırına eklenen belgeyi yeterlik için dikkate almamasının hatalı olduğunu iddia etti.

KİK'in Analizi: E-Teklif Bir Bütündür, Satırlar Sadece Kılavuzdur

KİK, başvuru sahibini tamamen haklı buldu ve idarenin kararını iptal etti. Kurul'un gerekçesi, e-ihalelerin ruhuna uygundu:

  1. Belge e-Tevsiyedir: Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği'ne göre, değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden sorgulanan bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.
  2. Tablo Sadece Bir Araçtır: Yeterlik Bilgileri Tablosu, bu belgelerin sisteme yüklenmesi ve idarece görülmesi için bir araçtır. Bir belgenin tablonun 'A' satırına değil de 'B' satırına eklenmiş olması, o belgenin e-teklif kapsamında sunulduğu gerçeğini değiştirmez.
  3. Esasa Etkili Değil: İsteklinin yeterliği sağlayan iş deneyim belgesi e-teklif zarfında (elektronik ortamda) mevcuttur. Bu belgenin "İş Deneyim" yerine "Fiyat Dışı Unsur" satırına ilişkilendirilmiş olması, esasa etkili bir hata değil, basit bir usuli hatadır.
  4. İdarenin Yükümlülüğü: İdarenin, bir isteklinin yeterliğini değerlendirirken, Yeterlik Bilgileri Tablosu'na eklenmiş tüm belgeleri bir bütün olarak incelemesi ve bu belgelerden herhangi birinin yeterlik şartını sağlayıp sağlamadığına bakması gerekir.

KİK, pilot ortağın "Fiyat Dışı Unsur" satırına eklediği belgenin yeterliği sağladığını tespit ederek, eleme kararının iptaline ve başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar vermiştir.

Analizin Sonucu

Bu karar, e-ihaleye katılan tüm firmalar için kritik bir güvencedir:

  1. E-Teklif Bir Bütündür: İdareler, Yeterlik Bilgileri Tablosu'nu katı bir "check-list" gibi değil, teklif zarfının "içindekiler" sayfası gibi görmelidir. Yeterliği sağlayan belge, mantıksal olarak ilişkili başka bir satıra (Fiyat Dışı Unsur, Kalite Belgeleri vb.) eklenmiş olsa bile geçerli kabul edilmelidir.
  2. Usul Hatası Esasa Tercih Edilemez: Belgenin varlığı (esas), belgenin tablodaki yeri (usul) konusundan daha önemlidir.
  3. İdarelerin İnceleme Sorumluluğu: Bu karar, idarelere, bir belgeyi "İş Deneyim" satırında görmeyince hemen eleme kararı vermemeleri, teklif kapsamında sunulan tüm belgeleri yeterlik açısından incelemeleri gerektiği sorumluluğunu yüklemektedir.