İş Deneyim Belgesinde Kritik Tarih: İlan ile İhale Arasında Alınan Belge Geçerlidir

Kamu ihalelerinde iş deneyimini tevsik eden belgelerin geçerliliği, genellikle ihale ilan tarihinden geriye doğru son beş yıllık süreye bakılarak değerlendirilir. Ancak, ilanın yapıldığı tarih ile ihalenin gerçekleştirildiği tarih arasında kabulü yapılan işlerin durumu, idareler için tereddüt yaratabilmektedir. Bu tür karmaşık ihale ve yeterlik sorunlarınızda, sürecin doğru yönetilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi için Yaka Danışmanlık uzmanlığından destek almak, mevzuatın inceliklerini firmanız lehine kullanmanızı sağlayabilir. Kamu İhale Kurulu'nun 05.02.2025 tarihli ve 2025/UH.I-468 sayılı kararı, bu "ara dönem" belirsizliğini ortadan kaldıran net bir örnek sunmaktadır.

Kararın İlgili Kısmı

"...başvuru sahibi ... tarafından sunulan iş deneyim belgesindeki kabul tarihinin 09.12.2024, başvuru konusu ihalenin ilan tarihinin 02.12.2024, ihale tarihinin ise 02.01.2025 olduğu, anılan isteklinin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu iş deneyim belgesindeki kabul tarihinin ihale ilanı ile ihale tarihi arasında olduğu dikkate alındığında, söz konusu belgenin ... belge kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır."

Olayın Arka Planı: Ara Dönemde Tamamlanan İş

Bir gençlik kampı organizasyon hizmet alımı ihalesinde, bir istekli firma, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla özel sektöre yaptığı benzer bir işe ait iş bitirme belgesini sunmuştur. İdarenin yaptığı incelemede;

  • İhalenin ilan tarihi: 02.12.2024
  • Sunulan iş deneyim belgesinin kabul tarihi: 09.12.2024
  • İhalenin tarihi: 02.01.2025

olduğu tespit edilmiştir. İdare, iş deneyim belgesinin kabul tarihinin, ihalenin ilan tarihinden sonra olmasını gerekçe göstererek, belgenin "ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl" şartını sağlamadığı yorumuyla isteklinin teklifini değerlendirme dışı bırakmıştır.

İdarenin Pozisyonu: "İlan Tarihinden Önce Olmalı"

İdare, yeterlik kriterlerinin ilan tarihi itibarıyla sağlanması gerektiği temel kuralından hareketle, ilan tarihinden sonra kabulü yapılan bir işin, o ihale için yeterlik belgesi olarak kullanılamayacağını değerlendirmiştir.

KİK'in Değerlendirmesi: Yönetmelik Bu Durumu Açıkça Düzenlemiştir

İstekli, KİK'e yaptığı itirazen şikâyet başvurusunda, ilgili yönetmelik hükmünün bu duruma özel bir istisna getirdiğini belirtmiştir.

KİK, başvuruyu incelemiş ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "İş deneyimini gösteren belgeler" başlıklı 39'uncu maddesinin ikinci fıkrasını esas almıştır. Bu fıkra şu hükmü içermektedir:

"(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir."

KİK, bu açık hüküm karşısında idarenin yorumunun hatalı olduğunu tespit etmiştir. İsteklinin iş deneyim belgesinin kabul tarihi (09.12.2024), ihalenin ilan tarihi (02.12.2024) ile ihale tarihi (02.01.2025) arasında yer almaktadır. Yönetmelik, bu "ara dönemde" tamamlanan işlerin de geçerli iş deneyimi olarak kabul edileceğini açıkça belirtmiştir.

Bu nedenle KİK, idarenin değerlendirme dışı bırakma kararını iptal etmiş ve isteklinin teklifinin yeniden değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar vermiştir.

Analizin Sonucu

Bu karar, firmalar için çok önemli bir hakkı teyit etmektedir:

  1. "Ara Dönem" İş Bitirmeleri Geçerlidir: Bir ihaleye teklif hazırlarken, ilan tarihinden geriye doğru son 5 yıla bakılır. Ancak, eğer bu 5 yıllık süre içinde başlayan bir işiniz, ihalenin ilanından sonra ama ihale gününden önce biterse (kabulü yapılırsa), bu işe ait deneyim belgesini o ihalede kullanabilirsiniz.
  2. Yönetmelik Hükmü Esastır: Hem Hizmet Alımı hem de Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmelikleri, bu "ara dönemde" (ilan/davet ile ihale/son başvuru arası) kabulü yapılan işlerin geçerli sayılacağına dair paralel hükümler içermektedir.
  3. İdarelerin Dikkat Etmesi Gereken Husus: İdareler, yeterlik değerlendirmesi yaparken sadece "ilan tarihinden geriye doğru" kuralına odaklanmamalı, aynı zamanda ilan ile ihale tarihi arasında tamamlanan işlerin de geçerli kabul edileceğine dair bu özel yönetmelik hükmünü (örn: HAYUY Md. 39/2) mutlaka dikkate almalıdır.