Tescilden Önceki Sözleşme Deneyim Sayılmaz, Muafiyet Beyan Edilmezse Teklif Elenir

Kamu ihalelerinde özel sektöre yapılan işlerin iş deneyimi olarak sunulması, beraberinde iki temel sorunu getirmektedir: damga vergisi ödendiğinin veya muafiyetin kanıtlanması ve sunulan sözleşmenin hukuki geçerliliği. Özellikle e-ihalelerde bu belgelerin nasıl sunulacağı kritik önem taşımaktadır. Bu tür karmaşık ihale ve yeterlik sorunlarınızda, sürecin doğru yönetilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi için Yaka Danışmanlık uzmanlığından destek almak, firmanızın basit usul hataları nedeniyle ihale dışı kalmasını önler. Kamu İhale Kurulu'nun 12.02.2025 tarihli ve 2025/UH.II-488 sayılı kararı, bu iki konuda da firmalara yol gösteren önemli tespitler içermektedir.

Kararın İlgili Kısmı

"...başvuru sahibinin benzer iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunmuş olduğu sözleşmenin damga vergisinden muaf olduğuna ilişkin beyanını veya bu duruma ilişkin belgeyi teklifi kapsamında yeterlik bilgileri tablosuna ekleyerek sunmadığı, ... bu beyanın ihaleyi yapan idare tarafından görüntülenemediği anlaşılmıştır."

"…sözleşme tarihi itibarıyla kuruluşu ticaret sicilinde tescil edilmemiş, dolayısıyla hukuki olarak henüz kurulmamış bir tüzel kişi adına imzalanan sözleşmenin, o tüzel kişilik adına hüküm ifade etmemesi gerektiği, ayrıca ... iş deneyiminin tevsikinde kullanılamayacağı..."

Olayın Arka Planı: İki Hatalı İş Deneyimi Sunumu

Bir iş sağlığı ve güvenliği (İSG) hizmet alımı ihalesinde, idare iki isteklinin teklifini değerlendirme dışı bırakmıştır. Uyuşmazlık, iki farklı isteklinin iş deneyim belgeleri üzerinde yoğunlaşmıştır:

  1. Başvuru Sahibi (İddia 1): Başvuru sahibi firma, İSG hizmetine ilişkin özel sektör sözleşmesini sunmuş ancak sözleşmeye ait damga vergisinin ödendiğine dair bir belge eklememiştir. İdare, bu eksiklik nedeniyle firmayı elemiştir. Firma ise sunduğu işin 6331 sayılı Kanun kapsamında damga vergisinden muaf olduğunu savunmuştur.
  2. Diğer İstekli (İddia 2): Başvuru sahibi, elenen diğer bir isteklinin (Asl Belgelendirme) sunduğu özel sektör sözleşmesinin sahte olduğunu iddia etmiştir. Gerekçe olarak, sözleşmenin imza tarihinin (01.07.2021), o şirketin ticaret siciline tescil tarihinden (06.07.2021) önce olmasını göstermiştir.

KİK'in Değerlendirmesi: İki Ayrı Hukuki Hata

KİK, her iki iddianın da değerlendirme dışı bırakma sonucunu doğurduğunu, ancak farklı gerekçelerle, tespit etmiştir:

  1. Damga Vergisi Muafiyetinin E-Teklifte Beyan Edilmemesi

KİK, başvuru sahibinin sunduğu iş deneyiminin gerçekten de 6331 sayılı Kanun gereği damga vergisinden muaf olduğunu kabul etmiştir. Ancak sorun, bu muafiyetin idareye nasıl bildirildiğidir.

İstekli, bu muafiyet bilgisini, e-teklif sisteminde belgeyi yüklerken kullandığı özel "açıklama" (not) alanına yazmıştır. KİK, Elektronik İhale Daire Başkanlığı'ndan aldığı teknik bilgiye dayanarak, isteklilerin bu "açıklama" alanına yazdığı notların idare tarafından görüntülenemediğini tespit etmiştir.

İdarenin gördüğü tek şey, yeterlik bilgileri tablosuna eklenen belgelerdir. İstekli, damga vergisinin ödendiğine dair dekontu veya vergiden muaf olduğuna dair bir beyanı/mevzuat çıktısını ayrı bir belge olarak yeterlik bilgileri tablosuna eklememiştir. Bu nedenle idare, sadece eksik belge (dekont yok) görmüş ve teklifi usulüne uygun olarak elemiştir.

  1. Şirket Tescilinden Önce İmzalanan Sözleşme İş Deneyimi Sayılmaz

KİK, ikinci iddiayı (sözleşme tarihinin tescil tarihinden önce olması) incelerken Türk Ticaret Kanunu'nu (TTK) esas almıştır.

  • TTK'ya göre, bir şirket ticaret siciline tescil edildiği anda tüzel kişilik kazanır (TTK Md. 355).
  • Tescilden önce "ileride kurulacak şirket adına" yapılan işlemlerde, bu durum açıkça belirtilmemişse veya şirket tescilden sonra 3 ay içinde bu işlemi kabul etmemişse, taahhütler sadece işlemi yapan kurucuların şahsi sorumluluğunda kalır, şirketi bağlamaz.

KİK, 01.07.2021 tarihli sözleşmenin, henüz tüzel kişilik kazanmamış (06.07.2021'de tescil edilmiş) bir şirket adına imzalandığını tespit etmiştir. Bu sözleşme hukuken şirketi bağlamadığından, o şirketin iş deneyimi olarak kabul edilemez.

KİK, bu durumun belgenin "sahte" olduğu anlamına gelmeyeceğini (zira faturalar tescilden sonra kesilmiş ve gerçek bir hizmet verilmiş), ancak sözleşmenin "iş deneyim belgesi" niteliği taşımadığını belirtmiştir. İdare bu istekliyi başka bir (hatalı) gerekçeyle (fotokopi sunumu) elemiş olsa da, KİK "elenme sonucu değişmediğinden" karara müdahale etmemiştir.

Analizin Sonucu

Bu karardan iki önemli ders çıkmaktadır:

  1. E-Teklifte Muafiyet Varsa Dosyaya Ekleyin: Damga vergisi, KDV veya başka bir konuda muafiyetiniz varsa, bu durumu kanıtlayan mevzuat maddesini veya bir beyan mektubunu mutlaka yeterlik bilgileri tablosuna ayrı bir belge olarak yükleyin. E-teklif sistemindeki "not" veya "açıklama" alanlarına güvenmeyin, zira idareler bu alanları görmemektedir.
  2. İş Deneyiminizin Tarihini Kontrol Edin: Bir şirketin iş deneyimi, o şirketin ticaret siciline tescil tarihi ile başlar. Tescil tarihinden önceki işler, kuruculara ait şahsi deneyim olabilir ancak şirketin tüzel kişiliğine ait bir iş deneyimi olarak kabul edilmez.