Sözleşmeye Davet Yazısı Usulsüz mü? KİK 'Basiretli Tacir' İlkesini Hatırlattı

İhale sürecinin en kritik aşamalarından biri olan sözleşmeye davet sürecindeki usul hataları, hem idareler hem de yükleniciler için ciddi sonuçlar doğurabilir. Kamu İhale Kurulu'nun (KİK) 12.03.2025 tarihli ve 2025/UM.I-711 sayılı kararı, sözleşmeye davet yazısının içeriğindeki eksikliklerin, yüklenicinin yasal sorumluluklarını ortadan kaldırıp kaldırmayacağını netleştirmektedir. Bu tür karmaşık ihale, sözleşme ve hakediş sorunlarınızda, sürecin doğru yönetilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi için Yaka Danışmanlık uzmanlığından destek almak, yasal süreler ve yükümlülükler konusunda hata yapmanızı önler.

Kararın İlgili Kısmı

"...yazıda da görüldüğü üzere sözleşmenin yazının tebliğ tarihinden itibaren en geç on gün içinde imzalanması gerektiği... EKAP üzerinden gönderilen tebligatta bildirim türü olarak idare tarafından "Diğer" işaretlenmesinin işin esasına etkili olmadığı... idare tarafından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sözleşme imzalamadığı durumda ilgili mevzuat gereği işlem başlatılacağının bildirilmesinde mevzuata aykırı bir husus bulunmadığı..."

Olayın Arka Planı: İsteklinin Davet Yazısına İtirazı

Bir gıda maddesi alımı ihalesinde, üzerinde ihale kalan istekli, idarenin kendisine gönderdiği sözleşmeye davet yazısının usulsüz olduğunu iddia ederek şikâyet başvurusunda bulunmuştur. İsteklinin iddiaları şunlardır:

  1. Davet yazısı EKAP üzerinden "Sözleşmeye Davet" türünde değil, "Diğer" türünde gönderilmiştir.
  2. Yazıda, sözleşmenin kaç gün içinde imzalanması gerektiğine dair net bir süre belirtilmemiştir.
  3. Yatırılması gereken vergiler (KİK payı, damga vergisi vb.) ve sözleşme ID numarası yazıda yer almamaktadır.

İstekli, bu usulsüzlükler nedeniyle davetin geçersiz olduğunu ve idarenin sözleşme imzalanmadığı gerekçesiyle yaptırım (geçici teminatın gelir kaydedilmesi) uygulayamayacağını savunmuştur.

KİK Kararının Analizi: Standart Form Yeterlidir, Basiretli Tacir Süreyi Bilir

KİK, isteklinin tüm iddialarını reddetmiştir. Kurul'un değerlendirmesi şu şekildedir:

  • Süre ve Yükümlülükler: İdare tarafından gönderilen yazıda, "Tebliğ tarihi izleyen günden itibaren en geç on gün içinde... belgeler ile... kesin teminatı vermek ve diğer yasal yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle... sözleşmeyi imzalamanız gerekmektedir" ifadesinin yer aldığı görülmüştür. Bu ifade, hem 10 günlük yasal süreyi hem de diğer yasal yükümlülüklerin yerine getirilmesi gerektiğini açıkça belirtmektedir.
  • EKAP Bildirim Türü: Yazının konusunun açıkça "Sözleşmeye Davet" olduğu, idarenin EKAP üzerinden bildirim türünü sehven "Diğer" olarak seçmesinin işin esasına etkili bir hata olmadığına karar verilmiştir.
  • Vergi ve ID Bilgisi Zorunluluğu: KİK, ne mevzuatta ne de "Sözleşmeye Davet Edilmesine İlişkin Standart Form"da, idarenin yatırılacak vergi miktarlarını veya sözleşme ID numarasını belirtme zorunluluğu olmadığını vurgulamıştır. Bu yükümlülüklerin (damga vergisi, KİK payı vb.) zaten ilgili mevzuatta ve İdari Şartname'de açıkça tanımlandığını ve isteklinin "basiretli bir tacir" olarak bunları bilmekle yükümlü olduğunu belirtmiştir.
  • KİK Payı Sınırı: Ayrıca, isteklinin teklif bedelinin (4.791.000,00 TL), 4734 sayılı Kanun'un 53. maddesindeki KİK payı ödeme sınırının (2025 yılı için 5.336.645,00 TL) altında kaldığı, bu nedenle zaten bir KİK payı ödeme yükümlülüğü doğmadığı da tespit edilmiştir.

Analizin Sonucu

Bu karar, sözleşmeye davet sürecine ilişkin önemli noktaları pekiştirmektedir:

  • Tebliğ Esastır: İstekli, EKAP üzerinden "Sözleşmeye Davet" konulu yazıyı tebellüğ ettiği andan itibaren yasal süreler işlemeye başlar. Bildirim türünün yanlış seçilmesi gibi küçük usul hataları, tebligatın esasını değiştirmez.
  • Yasal Süreler Bilinmelidir: 4734 sayılı Kanun'un 42. maddesinde belirtilen "tebliğ tarihini izleyen on gün" kuralı, davet yazısında ayrıca belirtilmese dahi geçerlidir. İstekliler, "süre belirtilmedi" veya "ne kadar vergi yatıracağımı bilmiyordum" gibi gerekçelerle sorumluluktan kaçamaz.
  • Basiretli Tacir Sorumluluğu: İhale sürecine giren her istekli, mevzuattaki temel yükümlülüklerini (kesin teminat, damga vergisi, KİK payı vb.) ve sürelerini bilmekle yükümlüdür.