İhaleyi Kazanan Firma Şikayet Süresi Bitmeden Sözleşmeye Davet Edilebilir mi?

Kamu ihalelerinde, kesinleşen ihale kararının tebliğinden sonra, diğer isteklilerin yasal haklarını kullanabilmesi için 4734 sayılı Kanun'un 41. maddesi uyarınca 10 günlük (veya bazı durumlarda 5 günlük) bir "bekleme süresi" (standstill period) öngörülmüştür. İdarelerin bu süre dolmadan sözleşmeye davet yazısı göndermesi, kanunun emredici hükmünün ihlali anlamına gelir. Bu tür karmaşık ihale, sözleşme ve hakediş sorunlarınızda, sürecin doğru yönetilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi için Yaka Danışmanlık uzmanlığından destek almak, idari işlemlerin ve yasal sürelerin doğru uygulanmasını temin ederek hak kayıplarınızı önler. Kamu İhale Kurulu'nun (KİK) 29.01.2025 tarihli ve 2025/UM.I-336 sayılı kararı, bu sürenin nasıl hesaplanması gerektiğine dair önemli bir detayı açıklığa kavuşturmuştur.

Kararın İlgili Kısmı

"...kesinleşen ihale komisyonu kararının 19.12.2024 tarihinde anılan istekliye tebliğ edildiğinin anlaşıldığı, mevzuatta öngörülen 10 günlük şikâyet süresinin bitim tarihinin 30.12.2024 olduğu, bir diğer ifadeyle, istekliler tarafından idareye şikâyet başvurusu için son tarihin 30.12.2024 olduğu, dolayısıyla idare tarafından en erken sözleşmeye davet tebligatı tarihinin 31.12.2024 olması gerekirken, idarece... 30.12.2024 tarihinde sözleşmeye davet tebligatının yapıldığı..."

Olayın Arka Planı: Bekleme Süresinin Son Günü Gönderilen Davet

Bir Polis Meslek Eğitim Merkezi'nin "5 Grup Gıda Maddesi Alımı" ihalesinde, bir firma ihaleyi kazanır. İdare, kesinleşen ihale kararını 19.12.2024 tarihinde tüm isteklilere (EKAP üzerinden) tebliğ eder.

4734 sayılı Kanun'un 41. maddesi gereği, bu tebliği izleyen günden itibaren (yani 20.12.2024'ten itibaren) 10 günlük şikayet süresi başlar. Bu süre, 30.12.2024 günü mesai bitiminde sona erecektir. İdare, sözleşmeyi imzalamak için bu 10 günlük sürenin "geçmesini" beklemek zorundadır.

Ancak idare, bekleme süresinin son günü olan 30.12.2024 tarihinde, ihaleyi kazanan firmaya "Sözleşmeye Davet" yazısını tebliğ eder. İhaleyi kazanan firma (başvuru sahibi), idarenin yasal sürelere uymadığını, 10 günlük bekleme süresi dolmadan davet işlemi yaparak mevzuatı ihlal ettiğini belirterek KİK'e başvurur.

 

KİK'in Süre Hesaplaması ve Kararı

KİK, başvuru sahibini (ihaleyi kazanan firmayı) haklı bulmuştur. Kurul'un süre hesaplaması nettir:

  • Karar tebliğ tarihi: 19.12.2024
  • Sürenin başladığı tarih (izleyen gün): 20.12.2024
  • 10 günlük sürenin son günü (şikayet için son gün): 30.12.2024
  • İdarenin sözleşmeye davet edebileceği en erken tarih: 31.12.2024

İdare ise davet yazısını 30.12.2024'te, yani şikayet hakkı henüz dolmamışken göndermiştir. KİK, bu işlemin Kanun'un 41. ve 42. maddelerine aykırı olduğunu tespit etmiştir.

KİK, bu aykırılığın "düzeltici işlemle giderilebilecek" nitelikte olduğuna karar vererek, idarenin 30.12.2024 tarihli "sözleşmeye davet" yazısının iptaline ve yasal sürelere uygun olarak (yani 10 günlük süre dolduktan sonra) yeni bir sözleşmeye davet yazısı gönderilmesine hükmetmiştir.

Analizin Sonucu

  • İdareler, 4734 sayılı Kanun'un 41. maddesindeki 10 günlük (veya 5 günlük) "standstill" (bekleme) süresine harfiyen uymak zorundadır.
  • Bu süre, diğer isteklilerin şikayet hakkını kullanabilmesi için tanınmış emredici bir süredir ve tamamlanması gerekir.
  • Sürenin son günü (örnekte 10. gün) davet yazısı gönderilemez. Davet yazısı, en erken sürenin bittiği günü izleyen gün (örnekte 11. gün) gönderilmelidir.
  • Bu kurala uymamak, idari işlemin (sözleşmeye davet yazısının) iptaline ve sürecin gecikmesine neden olur.