İş Deneyim Belgelerinde Şekil mi, Öz mü Esas Alınmalı?

Kamu ihalelerinde isteklilerin yeterliğini gösteren en önemli belgelerden biri iş deneyim belgeleridir. Ancak bazen, özel sektöre yapılan işlerde sunulan sözleşme ile kesilen faturalar arasında, işin tanımı veya kapsamı açısından farklılıklar görülebilmektedir. Bu tür karmaşık ihale, sözleşme ve belge değerlendirme süreçlerinde, hatasız bir başvuru yapmak ve hak kayıplarının önlenmesi için Yaka Danışmanlık uzmanlığından destek almak firmanızın ihale başarısını artıracaktır. Aşağıda, sözleşmede açıkça belirtilmeyen bir araç cinsinin faturalarda yer alması durumunda idarenin nasıl hareket etmesi gerektiğine dair Sayıştay Temyiz Kurulu'nun 03.01.2024 tarihli ve 56277 tutanak sayılı kararı incelenmiştir.

Kararın İlgili Kısmı

"Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin ihale tarihinde yürürlükte bulunan 47'nci maddesine göre, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa yapılan hizmet alımlarında, sözleşme ve bu sözleşme çerçevesinde 213 sayılı Kanun hükümlerine göre düzenlenen fatura örneklerinin iş deneyiminin belgelendirilmesinde yeterli olacağı açıktır."

İdarenin "Sözleşmede Yok" Gerekçesiyle İhale Dışı Bırakma Kararı

Bir belediye tarafından yapılan araç kiralama hizmet alımı ihalesinde, en düşük teklifi veren istekli, sunduğu iş deneyim belgesine dayanak olan sözleşmede "otobüs" ibaresi geçmemesine rağmen, faturalarında otobüs çalıştırdığını beyan etmiştir. İhale komisyonu, sözleşmede araç listesinde otobüs bulunmadığı, ayrıca sözleşmenin noter onaysız olduğu ve damga vergisinin ödenmediği gerekçeleriyle istekliyi değerlendirme dışı bırakmıştır. Bu işlem sonucunda ihale, daha yüksek teklif veren ikinci firmada kalmıştır.

Sayıştay Temyiz Kurulu'nun "Fatura Esastır" Yaklaşımı

Sayıştay Temyiz Kurulu, idarenin bu kararını hukuka aykırı bulmuştur. Kararda, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 47. maddesine atıf yapılarak, özel sektöre yapılan işlerde sözleşme ve bu sözleşmeye istinaden düzenlenen faturaların iş deneyimini tevsik ettiği belirtilmiştir. Kurul, sözleşmede açıkça "otobüs" yazmasa bile, faturaların işin gerçekleştiğini kanıtladığını ve iş deneyiminin kabul edilmesi gerektiğini vurgulamıştır. Ayrıca, ihale tarihinde yürürlükte olan mevzuatta sözleşmelerin noter onayı veya damga vergisi sorgulaması yapılmasına dair bir zorunluluk bulunmadığı ifade edilmiştir.

Analizin Sonucu

  • Fatura Belirleyicidir: Özel sektöre yapılan işlerde, iş deneyimi tevsik edilirken sunulan sözleşmede eksiklikler olsa bile, faturalar işin yapıldığını kanıtlıyorsa belge geçerli kabul edilmelidir.
  • Damga Vergisi ve Noter Onayı: İhale tarihindeki mevzuat gereği, iş deneyimine esas sözleşmenin damga vergisinin ödenip ödenmediği veya noter onaylı olup olmadığı, belgenin geçerliliğini doğrudan etkileyen bir unsur olarak görülmeyebilir.
  • Kamu Zararı Riski: İdarelerin, şekilsel eksiklikler nedeniyle düşük teklifleri haksız yere elemesi, ihalenin daha yüksek bedelle sonuçlanmasına ve kamu zararına (tazmin kararına) yol açabilir.