İdarenin Sessizliği Tuzağa Dönüşmesin: 10 Günlük Cevap Süresi Dolunca Ne Yapılmalı?

İhale sürecinde haksızlığa uğradığını düşünen isteklilerin başvurduğu şikâyet ve itirazen şikâyet yolları, 4734 sayılı Kanun ve ilgili yönetmeliklerde katı hak düşürücü sürelere bağlanmıştır. Özellikle idareye yapılan şikâyet başvurusuna idarenin 10 gün içinde cevap vermemesi (zımni ret) durumu, istekliler için kritik bir "süre tuzağı" yaratabilmektedir. Bu tür karmaşık ihale, sözleşme ve hakediş sorunlarınızda, sürecin doğru yönetilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi için Yaka Danışmanlık uzmanlığından destek almak, yasal başvuru sürelerini kaçırmamanızı ve haklarınızı korumanızı sağlar. Kamu İhale Kurulu'nun 19.02.2025 tarihli ve 2025/UH.IV-523 sayılı kararı, bu süreci net bir şekilde açıklamaktadır.

Kararın İlgili Kısmı

"...idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin on günlük süre içerisinde bir karar almadığı, başvuru sahibinin 4734 sayılı Kanun'un yukarıda aktarılan hükümleri gereği, idarenin on günlük karar alma süresinin bitimini izleyen on günlük süre içinde en geç 23.01.2025 Perşembe günü mesai bitimine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 05.02.2025 tarihinde başvuruda bulunduğu, anlaşıldığından başvurunun süre yönünden uygun olmadığı anlaşılmıştır."

Olayın Arka Planı: Çift Zamanlı Başvuru Süreci

Bir çamaşır yıkama hizmeti alımında yaşanan süreç ve tarihler şu şekildedir:

  1. İdareye Şikâyet: İstekli, ihale kararına karşı 03.01.2025 tarihinde idareye usulüne uygun şikâyet başvurusunda bulunmuştur.
  2. İdarenin Cevap Süresi: 4734 sayılı Kanun'un 55. maddesi uyarınca, idarenin bu şikâyete gerekçeli bir karar alması için 10 günlük süresi vardır. Bu süre 13.01.2025 tarihinde (Pazartesi) sona ermiştir.
  3. İdarenin Sessizliği (Zımni Ret): İdare, bu 10 günlük yasal süre içinde herhangi bir karar almamıştır.
  4. KİK'e Başvuru Süresinin Başlaması: İdarenin 10 günlük karar alma süresinin bitimini (13.01.2025) izleyen günden itibaren, isteklinin KİK'e itirazen şikâyet başvurusunda bulunması için 10 günlük yeni bir süre başlamıştır. Bu süre 14.01.2025'te başlamış ve 23.01.2025 (Perşembe) mesai bitiminde sona ermiştir.
  5. Geç Gelen İdare Cevabı: İdare, yasal süresi dolduktan çok sonra (24. gün) bir karar almış ve bunu istekliye 27.01.2025 tarihinde bildirmiştir.
  6. KİK'e Geç Başvuru: İstekli, idarenin bu geç cevabı üzerine (veya 23.01.2025'teki KİK süresini kaçırdıktan sonra) 05.02.2025 tarihinde KİK'e itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuştur.

KİK'in Değerlendirmesi: "Geç Gelen Cevap Süreyi Başlatmaz"

Kamu İhale Kurulu, başvuruyu esastan incelemeye gerek duymadan, doğrudan süre yönünden reddetmiştir.

Kurul'un kararı, 4734 sayılı Kanun'un 55. ve 56. maddeleri ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 14. maddesine dayanmaktadır. Buna göre:

  • İdareye yapılan şikâyete 10 gün içinde cevap verilmezse, bu sürenin bitimini (zımni ret) izleyen 10 gün içinde KİK'e başvurulması zorunludur.
  • İsteklinin önündeki KİK'e başvuru süresi 23.01.2025 tarihinde dolmuştur.
  • İdarenin yasal süresi (10 gün) geçtikten sonra aldığı kararlar (örneğin 24. günde aldığı karar) yeni bir başvuru süresi başlatmaz veya kaçırılmış olan süreyi canlandırmaz.
  • İstekli, 23.01.2025'e kadar KİK'e başvurması gerekirken, 05.02.2025 tarihinde başvurduğu için başvuru süresinde yapılmamıştır.

Bu gerekçelerle KİK, itirazen şikâyet başvurusunun süre yönünden reddine karar vermiştir.

Analizin Sonucu

Bu karar, şikâyet sürecini yöneten istekliler için hayati bir usul kuralını hatırlatmaktadır:

  • İdarenin Cevabını Beklemeyin: İdareye şikâyet başvurusunda bulunduktan sonra, idarenin 10 günlük yasal cevap verme süresini (takvim günü) dikkatle takip edin.
  • Zımni Ret ve Yeni Süre: Eğer 10 gün içinde idareden size tebliğ edilen bir karar (EKAP veya posta yoluyla) gelmezse, 11. günden itibaren KİK'e itirazen şikâyet hakkınız doğar ve bu hakkı kullanmak için sadece 10 gününüz vardır.
  • İdarenin Geç Cevabı Geçersizdir: İdarenin 10 günlük süresi dolduktan sonra (örn: 15. veya 25. günde) gönderdiği bir ret kararı, sizin KİK'e başvuru sürenizi yeniden başlatmaz. Eğer KİK süreniz (ilk 10+10 gün) dolmuşsa, idarenin geç cevabına dayanarak KİK'e gidemezsiniz.
  • Hak Kaybı Riski: İdarenin cevap vermesini beklemek veya "nasılsa cevap yazacaklar" diye düşünmek, KİK'e başvuru için tanınan hak düşürücü sürenin kaçırılmasına ve tüm itiraz haklarının kaybedilmesine yol açar.