EKAP'ta 16 Saniyelik Gecikme Şikâyet Hakkını Yaktı: KİK'in Kritik "Saat 18:00" Kararı

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği (EKAP) üzerinden yapılan şikâyet başvurularında, 10 günlük yasal sürenin nasıl hesaplanacağı, özellikle sürenin son gününde yapılan başvuruların saatinin ne anlama geldiği, istekliler için hayati önem taşımaktadır. Sürelerin saniyelere bağlı olduğu dijital bir ortamda, "mesai bitimi" kavramının nasıl yorumlanacağı, hak kayıplarının anahtarı olabilmektedir. Bu tür karmaşık ihale, sözleşme ve hakediş sorunlarınızda, sürecin doğru yönetilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi için Yaka Danışmanlık uzmanlığından destek almak, yasal süreleri ve prosedürleri doğru yönetmenizi sağlar. Kamu İhale Kurulu'nun 19.02.2025 tarihli ve 2025/UH.IV-527 sayılı kararı, EKAP e-şikâyet sistemindeki "saat 18:00" sınırının ne kadar keskin olduğunu göstermektedir.

Kararın İlgili Kısmı

"... başvuruların idarelerin EKAP'ta yer alan bildirim kutusuna ulaştığı tarihin bildirim tarihi olarak kabul edileceği, EKAP üzerinden yapılan başvurularda bildirim tarihinin ise başvuru tarihi olarak sayılacağı anlaşılmaktadır. ... EKAP üzerinden iş günü ve mesai saatlerine bağlı kalınmaksızın şikayet başvurusunda bulunulabileceği, ancak başvurunun EKAP tarafından idareye bildiriminin iş günlerinde ve 9.00-18.00 saatleri ... arasında yapılacağı açıklanmıştır."

 

10. Gün Saat 18:00:16'da Gönderilen Şikâyet

Bir yemek hizmeti alımı ihalesinde, bir istekli firma, ihale komisyonu kararına karşı idareye şikâyet başvurusunda bulunmak istemiştir. İlgili kararın farkına varıldığı tarihten (15.01.2025) itibaren hesaplanan 10 günlük şikâyet süresinin son günü 27.01.2025 Pazartesi günüdür.

İstekli firma, şikâyet başvurusunu EKAP üzerinden elektronik imza ile 27.01.2025 tarihinde göndermiştir. Ancak KİK'in Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı'ndan aldığı teknik inceleme sonucunda, başvurunun EKAP'a tam olarak saat 18:00:16'da (akşam altıyı on altı saniye geçe) imzalanarak gönderildiği tespit edilmiştir.

İdare, başvuruyu, mesai saati (18:00) bittikten sonra yapıldığı için, sistem tarafından kendilerine bir sonraki iş günü olan 28.01.2025 saat 09:00'da bildirildiğini, bu nedenle başvurunun 10 günlük yasal süreyi aştığını belirterek "süre yönünden" işleme almamıştır. İstekli ise, başvuruyu 27'sinde gönderdiğini iddia ederek KİK'e başvurmuştur.

KİK'in Değerlendirmesi: "Başvuru Tarihi, İdareye Bildirim Tarihidir"

Kamu İhale Kurulu, başvuruyu "süre yönünden" reddetmiştir. Kurul, kararını İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ'in ilgili maddelerine dayandırmıştır:

  1. EKAP 7/24 Açıktır, Bildirim Mesai Saati İçindedir: Tebliğ'e göre, istekliler EKAP üzerinden iş günü veya mesai saatine bağlı kalmaksızın (7/24) şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
  2. Kritik Kural: İdareye Bildirim Saati: Ancak, yapılan başvurunun EKAP tarafından idareye "bildirimi" sadece iş günlerinde ve 09:00-18:00 saatleri arasında yapılır (yarım günlerde 13:00'e kadar).
  3. Başvuru Tarihinin Tespiti: Tebliğ, başvurunun "idarelerin EKAP'ta yer alan bildirim kutusuna ulaştığı tarihin" bildirim tarihi olarak kabul edileceğini ve bu bildirim tarihinin de "başvuru tarihi" sayılacağını açıkça belirtmektedir.

Bu kuralları somut olaya uygulayan KİK, şu sonuca varmıştır:

İstekli, başvuruyu 27.01.2025 saat 18:00:16'da göndermiştir. Bu saat, mesai bitimi olan 18:00:00'dan sonradır. Bu nedenle, EKAP sistemi bu başvuruyu idareye bir sonraki iş günü olan 28.01.2025 saat 09:00'da bildirmiştir. İdareye bildirim tarihi 28.01.2025 olduğu için, başvurunun yasal tarihi de 28.01.2025 olarak kabul edilmiştir.

Sürenin son günü 27.01.2025 Pazartesi mesai bitimi (18:00:00) olduğundan, 28.01.2025 tarihinde yapılmış sayılan başvuru, 10 günlük yasal süreyi kaçırmıştır. KİK, bu gerekçeyle başvuruyu incelemeksizin süre yönünden reddetmiştir.

Analizin Sonucu

Bu karar, EKAP üzerinden işlem yapan tüm istekliler için çok net ve sert bir uyarı niteliğindedir:

  • "Günün Sonu" Saat 18:00:00'dır: E-şikâyet başvurularında "gün sonu" gece yarısı (23:59) değil, mesai bitimi olan 18:00:00'dır.
  • Saniyelik Gecikme Hakkı Kaybettirir: Sürenin son gününde, saat 18:00'ı bir saniye bile geçe yapılan başvurular, yasal olarak bir sonraki iş günü yapılmış sayılır ve bu durum, başvurunun "süre aşımı" nedeniyle reddedilmesine yol açar.
  • Risk Almayın: İsteklilerin, şikâyet veya itirazen şikâyet başvurularını sürenin son gününe, özellikle de son dakikalarına bırakmamaları, bu tür teknik ve yasal zaman tuzaklarına düşmemek için kritik önemdedir.
  • Teknik Aksaklık İddiası: KİK, kararında isteklinin "sistemde anlık kesinti oldu" iddiasını da araştırmış, ancak sistemde genel bir kesinti olmadığını, sadece kullanıcı bazlı anlık oturum açma hataları olduğunu ve bunların başvuruyu engellemediğini tespit etmiştir. Genel bir EKAP kesintisi olmadıkça, gecikmeler isteklinin sorumluluğunda kalmaktadır.