Hizmet İhalelerinde Yol Gideri ve Şartname Belirsizliği. Yol Parasını İstekli mi Hesaplamalı, İdare mi Belirlemeli?

İhalelerde işçilik maliyetlerinin hesabı, idarenin verdiği verilere dayanır. Ancak idare "yol parasını yüklenici karşılar" deyip bir tutar vermezse ne olur? Bu belirsizlik teklif vermeye engel midir? Bu tür karmaşık ihale, sözleşme ve hakediş sorunlarınızda, sürecin doğru yönetilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi için Yaka Danışmanlık uzmanlığından destek almak, riskleri yönetmenizi sağlar. Aşağıda Kamu İhale Kurulu'nun 14.05.2025 tarihli ve 2025/UH.I-1116 sayılı kararı analiz edilmiştir.

Kararın İlgili Kısmı

"...ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale olmadığı için... personelin yol parasının brüt ücret üzerinden çalışma gününe göre bir bedel belirlenmesi zorunluluğunun bulunmadığı, yol ücretine ilişkin maliyetinin istekliler tarafından hesaplanıp öğün maliyetine eklenmek suretiyle tekliflerini hazırlamalarının mümkün olduğu..."

İsteklinin "Yol Bedeli Belirsiz" İtirazı

Yemek hizmeti ihalesinde istekli, İdari Şartname'de "işçilerin yol bedelleri teklif fiyata dahildir" dendiğini, ancak günlük brüt yol ücretinin (örneğin 50 TL gibi) belirtilmediğini, bu durumun teklif fiyatını oluşturmayı imkansız kıldığını iddia etmiştir.

Kamu İhale Kurulu'nun "PÇDH Olmayan İşlerde Esneklik" Kararı

Kurul, ihalenin "personel çalıştırılmasına dayalı hizmet" (PÇDH) olmadığını tespit etmiştir. PÇDH olmayan (sonuç odaklı) ihalelerde, idarenin yol veya yemek için sabit bir brüt bedel belirleme zorunluluğu yoktur.

İdare, işin yapılacağı yerin özelliklerini ve personel sayısını vermiştir. İstekliler, basiretli tacir olarak piyasa koşullarına göre personelin işe nasıl gidip geleceğini (servis mi, nakit yardım mı) ve bunun maliyetini kendileri hesaplayıp tekliflerine yansıtmalıdır. Bu nedenle idarenin net bir yol ücreti belirlememesi mevzuata aykırı bulunmamıştır.

 

Analizin Sonucu

Hizmet ihalelerinde maliyet analizi yaparken:

  • İşin Niteliği: İş PÇDH değilse (yemek, araç kiralama vb.), idareden net yol/yemek parası rakamı beklemeyin.
  • Ticari Öngörü: Bu giderleri kendi piyasa araştırmanızla belirleyip genel giderlerinize veya birim fiyatınıza eklemelisiniz.
  • Sorumluluk: Personelin işe ulaşımını sağlama sorumluluğu ve maliyet riski tamamen yükleniciye aittir.