Özel Sektör İş Deneyiminin Kanıtlanması

Kamu ihalelerinde iş deneyimi, isteklilerin teklif ettikleri işi yapabilme yetkinliğini gösteren en önemli yeterlik kriterlerinden biridir. Sadece kamuya yapılan işler değil, özel sektöre yapılan işler de belirli kurallar çerçevesinde iş deneyimi olarak kabul edilebilir. Ancak özel sektöre yapılan işlerin belgelendirilmesi, kamu işlerine göre daha sıkı şekil şartlarına tabidir. İdarelerin, sunulan belgelerin gerçekten o işe ait olup olmadığını ve işin fiilen yapılıp yapılmadığını teyit edebilmesi gerekir. Özellikle personel çalıştırılan hizmet alımlarında bu teyit, Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) kayıtları üzerinden yapılır. Kamu İhale Kurulunun 24.09.2025 tarihli ve 2025/UH.II-2046 sayılı kararı, bu belgelendirmenin nasıl yapılması gerektiğini ve hangi belgelerin yetersiz kabul edildiğini net bir şekilde ortaya koyan bir örnektir.

Yetersiz Belge Sunumu ve Değerlendirme Dışı Bırakılma

Karara konu olan olay, bir öğrenci taşıma hizmeti alımı ihalesidir. İhalenin belirli kısımlarına teklif veren bir istekli, özel sektörde yaptığı benzer bir işe ilişkin sözleşme ve faturaları iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunmuştur. Personel çalıştırılan bir iş olduğu için, mevzuat bu belgelere ek olarak, o sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren SGK belgelerinin de sunulmasını zorunlu kılmaktadır. İstekli, bu yükümlülüğü yerine getirmek için çalıştırdığı personele ait "SGK Sigortalı İşe Giriş Bildirgeleri"ni dosyasına eklemiştir.

Ancak idare, bu belgeleri yetersiz bularak, "hizmet dökümü şeklinde olmadığı" gerekçesiyle isteklinin teklifini değerlendirme dışı bırakmıştır. İstekli ise sunduğu belgelerin yeterli olduğunu savunarak konuyu Kurul'a taşımıştır.

Kurulun Değerlendirmesi: "İşe Giriş" Belgesi Çalışmayı Kanıtlamaz

Kamu İhale Kurulu, idarenin kararını yerinde bularak başvuru sahibinin iddiasını reddetmiştir. Kurul'un kararının temelinde, mevzuatın aradığı belgenin niteliğine ilişkin yorum yatmaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği, bu tür durumlarda "o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler"in sunulması gerektiğini belirtir.

Kurul, bu ifadeden hareketle şu değerlendirmeyi yapmıştır:

  • İşe Giriş Bildirgesi: Bu belge, bir personelin belirli bir tarihte bir işveren nezdinde işe başladığını gösterir. Ancak bu personelin, işe başladıktan sonra fiilen ne kadar süreyle çalıştığını veya özel olarak iş deneyimine konu olan sözleşme kapsamında görev yapıp yapmadığını kanıtlamaz. Bir personel işe başladıktan kısa bir süre sonra işten ayrılmış olabilir veya aynı işverenin başka bir projesinde görevlendirilmiş olabilir.
  • Aranan Belgenin Niteliği: Mevzuatın aradığı şey, personelin sadece işe başladığının değil, iş deneyimine konu sözleşme süresi boyunca "o işte fiilen çalıştığının" ispatıdır. Bu ispatı sağlayabilecek belgeler ise, personelin o dönemdeki prim ödemelerini ve hizmet günlerini gösteren "hizmet dökümü" veya benzeri teyit edilebilir SGK kayıtlarıdır.

İstekli sadece işe giriş bildirgelerini sunarak, personelin sözleşme süresince o işte çalıştığını kanıtlayamamıştır. Bu nedenle, iş deneyimini tevsik etme yükümlülüğünü tam olarak yerine getirmemiştir. Bu eksiklik, teklifin değerlendirme dışı bırakılması için geçerli ve yeterli bir sebeptir.

Analizin Sonucu ve Taraflar İçin Çıkarımlar

Bu karar, özel sektör iş deneyimini belgelemek isteyen istekliler için önemli bir rehber niteliğindedir:

  • İdareler Açısından: Özel sektör iş deneyimi değerlendirilirken, özellikle personel çalıştırılan işlerde, sadece işe giriş bildirgelerinin sunulmasını yeterli kabul etmemelidirler. Mutlaka personelin sözleşme süresince o projede çalıştığını gösteren ve SGK sistemi üzerinden teyit edilebilen hizmet dökümü gibi kapsamlı belgeler talep etmeli ve bu belgeleri dikkatle incelemelidirler.
  • İstekliler Açısından: Özel sektörde gerçekleştirdikleri bir işi iş deneyimi olarak sunacaklarsa, belgelendirme setini eksiksiz hazırlamalıdırlar. Sözleşme ve faturaların yanı sıra, o işte çalıştırdıkları personelin sadece işe giriş bildirgelerini değil, sözleşme dönemini kapsayan ve o iş yerine ait olduğunu gösteren hizmet dökümlerini veya prim tahakkuk fişlerini de mutlaka sunmalıdırlar.

Sonuç olarak, kamu ihalelerinde bir iddianın ispatı, doğru belgenin sunulmasına bağlıdır. Bu kararda da görüldüğü gibi, "personel çalıştırıldığını" ispat etmek için sunulan işe giriş bildirgesi, "sözleşme kapsamında fiilen çalışıldığını" ispat etmediği için yetersiz kalmış ve teklifin elenmesine neden olmuştur.