"Kısa Süreli Hizmet" Nedir? Sayıştay, 290 Günlük Organizasyon İhalesinde Ödenen Fiyat Farkına Zimmet Verdi!

Hizmet alımlarında fiyat farkı ödenip ödenmeyeceği, Fiyat Farkı Esasları'nda net olarak düzenlenmiştir. Esaslar'ın 2. maddesi, "toplantı, organizasyon, tanıtım... gibi nitelikleri itibarıyla kısa süreli hizmetlere" fiyat farkı ödenmeyeceğini belirtir. Ancak "kısa süreli" ifadesinin ne anlama geldiği, KİK ve Danıştay kararlarıyla karmaşık bir hal almıştır. Bu tür karmaşık ihale, sözleşme ve hakediş sorunlarınızda, sürecin doğru yönetilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi için Yaka Danışmanlık uzmanlığından destek almak, fiyat farkı mevzuatındaki son değişiklikleri ve yargı kararlarını doğru yorumlayarak idarenizi mali risklerden korur. Sayıştay 7. Dairesi’nin 18.02.2025 tarihli ve 649 sayılı kararı, bu karmaşaya rağmen idarenin sorumluluğuna hükmetmiştir.

Kararın İlgili Kısmı

"Ancak, 4734 Sayılı Kanun'un 4. maddesinde sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri itibarıyla kısa süreli hizmetler... fiyat farkı ödenmez." (Hizmet Alımları Fiyat Farkı Esasları Md. 2 alıntısı)

Olayın Arka Planı: 290 Günlük Organizasyon İşine Fiyat Farkı

Bir belediye, muhtarlara yönelik "organizasyon, toplantı ve tanıtım" içerikli bir hizmet alım işi ihale etmiştir. Sözleşme süresi 290 gün olarak belirlenmiştir. İdare, bu iş kapsamında yükleniciye fiyat farkı ödemesi yapmıştır.

Hukuki İkilem: "Kısa Süreli" Tanımındaki Karmaşa

Sayıştay (çoğunluk görüşü), bu ödemeyi kamu zararı sayarken şu kronolojiyi ve hukuki zemini dikkate almıştır:

Esaslar Md. 2: "Organizasyon" ve "toplantı" işlerine, "kısa süreli" oldukları gerekçesiyle fiyat farkı ödenmeyeceğini açıkça listelemiştir.

KİK'in İlk Kararı (2022/DK.D-129): Bu listelenen işlerin (organizasyon vb.) süresine bakılmaksızın kısa süreli olduğunu ve fiyat farkı ödenemeyeceğini belirtti.

Danıştay YD Kararı (E:2022/2566): Bu KİK kararının yürütmesini durdurdu (YD).

İhale Tarihi (27.02.2023): İhale, tam da bu YD kararından sonra, yani "kısa süreli" tanımının askıda olduğu bir dönemde yapıldı.

KİK'in İkinci Kararı (2023/DK.D-79): YD kararı üzerine KİK yeni bir karar aldı ve "kısa süreli hizmet" ifadesinden "sözleşme süresi 365 takvim gününün altında olan" hizmetlerin anlaşılması gerektiğini belirtti.

Sayıştay'ın Değerlendirmesi: Her Halükarda Hatalı

Sayıştay çoğunluk görüşü, bu karmaşaya rağmen ödemenin her durumda hatalı olduğuna karar verdi:

İşin konusu açıkça "organizasyon, toplantı ve tanıtım"dır (Teknik Şartname).

Fiyat Farkı Esasları Md. 2, bu iş kalemlerini doğrudan listelemiş ve fiyat farkı ödenmeyeceğini belirtmiştir.

İşin süresi 290 gündür. Bu süre, KİK'in sonradan getirdiği "365 günün altı" tanımına da uymaktadır.

Dolayısıyla, ister Esaslar'daki doğrudan listelemeye, ister KİK'in 365 gün yorumuna bakılsın, bu işe fiyat farkı ödenemezdi. Ödenen tutar kamu zararıdır.

Azınlık Görüşü: Hukuki Karmaşa Sorumluluğu Kaldırır

Azınlık görüşü ise, ihalenin tam da hukuki boşluk döneminde (YD kararı sonrası, yeni KİK kararı öncesi) yapıldığına dikkat çekti. Bu karmaşık durumda idareye sorumluluk yüklenemeyeceğini, ayrıca fiyat farkı verileceği varsayımıyla tekliflerin düşük verildiğini, bu nedenle ödenen farkın tamamının kamu ziyanı sayılamayacağını savunmuştur.

Analizin Sonucu

İdareler İçin: "Organizasyon, toplantı, tanıtım" gibi Fiyat Farkı Esasları Md. 2'de isim olarak sayılan hizmetlere, süreleri ne olursa olsun (veya 365 günden az ise) fiyat farkı ödenmemelidir.

Hukuki Belirsizlik: Sayıştay çoğunluk görüşü, hukuki belirsizlik dönemlerinde bile idarelerin mevzuatın temel amacına (Esaslar Md. 2) uygun hareket etmesi gerektiğini, aksi takdirde sorumluluktan kurtulamayacaklarını göstermektedir.

Nihai Karar (Sorumluluk): Oluşan kamu zararının, Harcama Yetkilisi, Gerçekleştirme Görevlisi ve fiyat farkı hesabını imzalayan Kontrol Teşkilatı (Diğer Sorumlular) üyelerine müştereken ve müteselsilen, faiziyle birlikte ödettirilmesine (zimmet) oy çokluğuyla karar verilmiştir.