İş Deneyim Belgesinin Adı mı, İçeriği mi Önemli? KİK'ten "Esaslı Unsur" Vurgusu

Yapım işi ihalelerinde, iş deneyim belgelerinin "benzer iş" tanımına uygunluğu, yeterlik değerlendirmesinin en kritik aşamasıdır. İdarelerin, belgelerin başlığında yer alan "tamamlama", "ikmal" veya "onarım" gibi ibarelere takılarak, belgenin teknik içeriğini ve "esaslı unsurunu" göz ardı etmesi, sıkça yaşanan ve ihalelerin seyrini değiştiren hatalara yol açmaktadır. Bu tür karmaşık ihale, sözleşme ve hakediş sorunlarınızda, sürecin doğru yönetilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi için Yaka Danışmanlık uzmanlığından destek almak, iş deneyim belgelerinizin doğru analiz edilmesi ve haksız elemelerin önüne geçilmesi için kritik öneme sahiptir. Kamu İhale Kurulu'nun (KİK) bu analize konu kararı, belgenin adının değil, içinde belirtilen "esaslı unsurun" ve teknik kapasitenin belirleyici olduğunu ortaya koymaktadır.

Kararın İlgili Kısmı

"...uygulanan yapı tekniğinin 'Betonarme Bina Yapım İşi (Toplam İnşaat Alanı: 68.394,79 m²)' olduğu, belgeye konu işin esaslı unsurunun B II. Grup: Bina İşleri olduğu hususları dikkate alındığında... Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği'nde açıklaması yapılan B II Grup Bina İşleri'nin 11'inci maddesinde yer alan 50.000 m² ve üstü şartını ve İdari Şartnamede BII olarak düzenlenen benzer iş şartını sağladığı..."

Olayın Arka Planı: BII Grubu İhalede Yetersizlik İddiası

Bir kamu idaresi, (B) Üstyapı İşleri BII Grubu benzer iş kriteri aranan bir idari bina yapım işi ihalesi düzenledi. İhaleye teklif veren bir iş ortaklığı, ihale komisyonu tarafından yeterli bulunmayarak değerlendirme dışı bırakıldı.

İdarenin Gerekçesi: "Tamamlama İşi" Benzer İş Değildir

İdarenin eleme gerekçesi, iş ortaklığı pilot ortağının sunduğu iş deneyim belgesinin adının "Konut Proje İnşaatı Tamamlama İşi" olmasıydı. İdare, BII Grubu (yeni yapı) bir ihalede "tamamlama işi" belgesinin benzer iş olarak kabul edilemeyeceğine hükmetti.

KİK'in "Esaslı Unsur" Analizi: Belgenin Adı Aldatıcı Olabilir

Başvuru sahibi iş ortaklığı, KİK'e yaptığı itirazda, belgenin adının "tamamlama" olmasına rağmen, işin esasen temelden çatıya yeni inşaat olduğunu, ilk yüklenicinin işi terk ettiğini savundu. En önemlisi, sundukları resmi iş bitirme belgesinin "uygulanan yapı tekniği" bölümünde işin 68.394,79 m2 betonarme bina işi olduğunun ve "belgeye konu işin esaslı unsurunun BII. Grup: Bina İşleri" olduğunun açıkça yazdığını belirtti.

KİK, yaptığı incelemede başvuru sahibini haklı buldu ve idarenin kararını iptal etti:

  1. Esaslı Unsur Önceliklidir: KİK, bir iş deneyim belgesinin değerlendirilmesinde, işin adından ziyade, belge üzerinde resmi olarak belirtilen "esaslı unsur" tanımının dikkate alınması gerektiğini vurguladı. Belge, işin esaslı unsurunu "BII Grubu" olarak tanımlamıştı.
  2. Fiziki Kriterler Sağlanıyor: Benzer İş Grupları Tebliği'ne göre, BII Grubu işlerden sayılabilmek için "Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)" kriterinin sağlanması gerekmektedir. Sunulan belge 68.394,79 m2 alanı kapsadığı için bu fiziki kriteri de net bir şekilde karşılıyordu.
  3. İşin Adı Belirleyici Değildir: İşin adında "tamamlama" yazıyor olması, o işin BII Grubu kapsamındaki teknik yeterliği taşımadığı anlamına gelmez. Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği'nin ilgili maddeleri de (Örn: 2.8), yarım kalmış bir projede binaların bir kısmının temelden çatıya bitirilmesi halinde esaslı unsurun "Bina İşleri" olarak belirlenebileceğini açıklamaktadır.

KİK, pilot ortağın belgesinin BII Grubu olarak kabul edilmesi gerektiğine ve belge tutarının güncellenmiş halinin tek başına ihalenin %100'lük iş deneyim şartını fazlasıyla karşıladığına hükmetti.

Analizin Sonucu

KİK, idarenin değerlendirme dışı bırakma işleminin yerinde olmadığına karar vererek, başvuru sahibi iş ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar vermiştir.

Bu karar, hem idarelere hem de isteklilere, iş deneyim belgelerini değerlendirirken yüzeysel başlıklara değil, belgenin "esaslı unsur" bölümünde yer alan resmi sınıflandırmaya ve Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliği'ndeki fiziki (m², kapasite vb.) kriterlere odaklanmaları gerektiğini hatırlatmaktadır.