Asli Görevlerin Hizmet Alımıyla Devri

Belediyelerin Hukuk Danışmanlığı Hizmet Alımı: 22/b ve 4734/48 Çatışması

Belediyeler, personel yetersizliğini gerekçe göstererek asli görevlerini (hukuk, zabıta vb.) hizmet alımı yoluyla özel sektöre devredebilir mi? Danışmanlık ihalelerinin sınırları nerede biter? Bu stratejik personel ve ihale planlamasında Yaka Danışmanlık rehberliği, hatalı uygulamaları önler. Bu analiz, Sayıştay Temyiz Kurulu’nun 26.06.2024 tarihli ve 56968 tutanak sayılı kararı esas alınarak hazırlanmıştır.

Kararın İlgili Kısmı

"Belediye personelinin yapacağı bir iş olması sebebiyle danışmanlık hizmet alımı yoluyla alınması mümkün olmayan hizmet için belediye bütçesinden ödeme yapılması mevzuata aykırılık teşkil etmektedir."

Kadrolu Avukat Yerine İhale

Bir belediye, hukuk işleri müdürlüğünde kadrolu avukatları olmasına rağmen (doğum izni vb. nedenlerle yetersiz kaldıkları gerekçesiyle), dışarıdan bir avukattan "Hukuki Danışmanlık Hizmeti" almıştır. Alım yöntemi olarak "Danışmanlık Hizmet Alımı İhalesi" (veya doğrudan temin) kullanılmıştır.

Sorumluların 'İş Yükü ve Uzmanlık' Savunması

Sorumlular, kadrolu avukatların izinli olduğunu, iş yükünün çok fazla olduğunu, alınan hizmetin "özel uzmanlık" gerektirdiğini (Ankara'daki davalar, çevre davaları vb.), Kamu İhale Kanunu'nun 48. maddesinin "hukuki danışmanlık hizmet alımına" izin verdiğini savunmuşlardır.

Sayıştay Temyiz Kurulu'nun 'Asli Görev' Kararı

Sayıştay, belediyenin savunmasını reddetmiştir:

  1. Asli Görev: Hukuk işleri, belediyenin "asli ve sürekli" görevidir. Anayasa'ya göre bu görevler memurlar (kadrolu personel) eliyle yürütülür.
  2. Danışmanlık Tanımı: İhale Kanunu'ndaki "danışmanlık", teknik ve spesifik projeler (köprü projesi, yazılım vb.) içindir. Belediyenin rutin dava takibi ve görüş sorma işleri bu kapsama girmez.
  3. Personel İstihdamı: Avukat ihtiyacı varsa, 5393 sayılı Kanun'un 49. maddesine göre "sözleşmeli avukat" istihdam edilmelidir. Hizmet alımı ihalesiyle avukat çalıştırılamaz.
  4. Sonuç: Ödenen paralar kamu zararıdır.

Analizin Sonucu

  • Rutin İşler İhale Edilemez: Belediyenin günlük hukuk işleri hizmet alımına konu edilemez.
  • Sözleşmeli Personel: Personel açığı, hizmet alımıyla değil, sözleşmeli personel alımıyla kapatılmalıdır.
  • İstisna: Sadece çok özel uzmanlık gerektiren (örneğin uluslararası tahkim) münferit dosyalar için danışmanlık alınabilir; genel hukuk müşavirliği hizmeti alınamaz.