KİK'ten Kritik Karar: Rakip Firmaların EKAP Mail Adresinin Aynı Olması "Yasak Fiil" Sayıldı

Kamu ihalelerinde rekabetin ve gizliliğin sağlanması, 4734 sayılı Kanun'un temel ilkelerindendir. Teknolojinin gelişmesiyle birlikte, danışıklı teklif (anlaşmalı teklif) eylemleri de dijital izler bırakmaktadır. Kamu İhale Kurulu'nun 26.02.2025 tarihli ve 2025/UM.I-604 sayılı kararı, aynı ihaleye giren iki rakip firmanın EKAP (Elektronik Kamu Alımları Platformu) sistemindeki tebligat e-posta adreslerinin aynı olmasının, 4734 sayılı Kanun'un 17. maddesindeki "rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak" kapsamına girdiğine hükmetti. Bu tür karmaşık ihale, sözleşme ve hakediş sorunlarınızda, sürecin doğru yönetilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi için Yaka Danışmanlık uzmanlığından destek almak, dijital uyumluluk ve yasal risklerin yönetilmesinde kritik bir rol oynar.

Kararın İlgili Kısmı

"Bu çerçevede, aynı ihalede birbirleri ile meşru bir rekabet içerisinde olan gerçek veya tüzel kişilerin EKAP'ta kayıtlı mail adreslerinin aynı olmasının hayatın olağan akışına uygun olduğunun kabulünün mümkün bulunmadığı… diğer bir anlatımla isteklilerin bildirim ve tebligat adreslerinin aynı olması… birbirlerine ait teklif bilgilerinden haberdar olabileceği ve bahsi geçen isteklilerin aynı ihaleye katılmalarının rekabeti ve ihale kararını etkileyebilecek davranış olduğu yönünde "kuvvetli karine" teşkil ettiği sonucuna varılmıştır."

Olayın Arka Planı: İki Rakip, Tek E-Posta Adresi

Bir kamu kurumunun "Kuru Gıda, Sebze Meyve, Su, Kırmızı Et, Tüp, Ekmek ve Temizlik Ürünleri Mal Alımı" ihalesinde, şikayetçi bir firma, ihaleye katılan iki isteklinin (Firma A ve Firma B diyelim) yasak fiil ve davranışta bulunduğunu iddia etmiştir.

Şikayetçinin iddiasına göre, bu iki firma arasında organik bir bağ vardı, aynı IP adreslerinden doküman indirip teklif vermişlerdi ve en önemlisi EKAP'ta kayıtlı e-posta (mail) adresleri aynıydı.

İdarenin İlk Tespiti ve KİK'in Derinlemesine İncelemesi

İdare, şikayet üzerine yaptığı incelemede, firmaların farklı IP adreslerinden teklif verdiğini ancak tebligat adreslerinin (e-posta) aynı olduğunu bir tutanakla tespit etmiştir.

Dosyayı inceleyen Kamu İhale Kurulu, iddiaları daha da derinleştirmiştir. KİK'in EKAP veri tabanı üzerinden yaptığı incelemede şu bulgulara ulaşılmıştır:

  1. Firma A (Öz Aydoğdu...): EKAP'ta kayıtlı mail adresi merantas****@gmail.com. Bu firma, Nasır Aydoğdu'ya aittir.
  2. Firma B (Behtaş Taş...): EKAP'ta kayıtlı mail adresi merantas****@gmail.com. Bu firma, Meran Taş'a aittir.
  3. Bağlantı: Her iki şirketin de resmi tebligat ve iletişim için kullandığı e-posta adresi, Firma B'nin tek ortağı ve şirket müdürü olan Meran Taş'ın adını taşıyan kişisel bir e-posta adresidir.

KİK, IP adreslerinin farklı olmasının (ki bu, farklı yerlerden teklif verildiğini gösterir) tek başına yeterli bir gösterge olmadığını, ancak kurumsal tebligat adreslerinin aynı olmasının çok daha ciddi bir sorun teşkil ettiğini vurgulamıştır.

KİK'in "Kuvvetli Karine" Yorumu: Hayatın Olağan Akışı

Kurul, bu durumu "hayatın olağan akışına aykırı" olarak nitelendirmiştir. Gerekçesi şudur:

  • EKAP üzerinden yapılan tüm bildirimler, tebligatlar ve ihale süreciyle ilgili kritik yazışmalar bu ortak e-posta adresine gitmektedir.
  • Bu durum, birbirleriyle rekabet etmesi beklenen iki ayrı tüzel kişiliğin, birbirlerinin ihale sürecindeki tüm adımlarından (teklifinin alındığı, belgelerinin istendiği vb.) haberdar olması anlamına gelmektedir.
  • Firma A, ihale süreciyle ilgili bir bildirimi almak için, rakibi olan Firma B'nin sahibinin e-posta hesabına erişmek zorundadır.
  • Bu durum, 4734 sayılı Kanun'un 5. maddesindeki rekabet ve gizlilik ilkelerini temelden ihlal etmektedir.

KİK, bu tespitin, 4734 sayılı Kanun'un 17. maddesinin (b) bendinde yer alan "rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak" fiili için "kuvvetli karine" (güçlü bir belirti) oluşturduğuna karar vermiştir.

Analizin Sonucu

Bu karar, firmaların dijital kimliklerinin ve EKAP kayıtlarının ne kadar bağlayıcı olduğunu göstermektedir:

  • İdareler için: İhale komisyonları, şikayet veya şüphe durumunda, sadece IP adresi değil, EKAP'taki e-posta, telefon ve adres bilgileri gibi "perde arkası" verileri de kontrol etmelidir. Benzer organik bağların tespiti, 4734 sayılı Kanun'un 10. ve 17. maddeleri uyarınca işlem yapılmasını gerektirir.
  • İstekliler için:
    1. EKAP Kayıtları: EKAP'taki kurumsal iletişim bilgileri (e-posta, telefon) mutlaka firmaya ait, bağımsız ve kurumsal bir adres olmalıdır. Rakip bir firmanın (veya onun sahibinin) e-posta adresini kullanmak, "yasak fiil" kapsamında değerlendirilecektir.
    2. Mali Müşavir veya Danışman E-postaları: Yaygın bir hata, birden fazla firmanın işlerini takip eden mali müşavirin veya danışmanın kendi e-posta adresini, tüm firmalar için EKAP'a kaydetmesidir. Bu karar, bu uygulamanın ne kadar riskli olduğunu ve firmaların danışıklı teklif şüphesiyle ihaleden elenmesine yol açabileceğini net bir şekilde ortaya koymaktadır.
  • Sonuç: KİK, her iki isteklinin de 4734 sayılı Kanun'un 10(j) bendi (17. maddedeki yasak fiillerde bulunanlar) uyarınca değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine hükmederek düzeltici işlem belirlenmesine karar vermiştir.