Aşırı Düşük Teklif (ADT) Açıklamasında Sigorta Acentesi Teklifi Neden Yeterli Değil? KİK'ten Kritik Teyit Şartı

Hizmet alımı ihalelerinde, özellikle de personel ve araç içeren işlerde, sigorta giderleri (Trafik Sigortası, Koltuk Ferdi Kaza vb.) önemli bir maliyet bileşenidir ve idareler tarafından aşırı düşük teklif (ADT) sorgulamalarında sıklıkla istenir. İsteklilerin bu maliyeti tevsik ederken Kamu İhale Genel Tebliği'nin (KİGT) 79. maddesindeki özel kurallara uyması şarttır. Bu kurallardan en önemlisi, sigorta maliyetinin bir "acente" aracılığıyla belgelendirilmesi durumunda gereken ek teyittir. Bu tür karmaşık ihale, sözleşme ve hakediş sorunlarınızda, sürecin doğru yönetilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi için Yaka Danışmanlık uzmanlığından destek almak, ADT açıklamalarınızdaki bu tür teknik detayların atlanarak teklifinizin reddedilmesini engeller. Kamu İhale Kurulu'nun (KİK) 29.01.2025 tarihli ve 2025/UH.II-380 sayılı kararı, bu kuralın ne kadar katı uygulandığını göstermektedir.

Kararın İlgili Kısmı

"...ihale üzerinde bırakılan Faruk Turizm... tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında zorunlu trafik sigortası için... sigorta acenteleri tarafından düzenlenmiş sigorta poliçelerinin sunulduğu, sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine... ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi gerekirken teyit yazılarının bulunmadığı, açıklamalarının bu yönüyle uygun olmadığı... Demir Taşımacılık... tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında zorunlu trafik sigortası için... sigorta acenteleri tarafından düzenlenmiş sigorta poliçelerinin sunulduğu... teyit yazısının eklenmesi gerekirken teyit yazılarının bulunmadığı... açıklamalarının bu yönüyle uygun olmadığı..."

Olayın Arka Planı: Sigorta Açıklamasında Teyit Eksikliği

Bir "Personel Taşıma Servis Hizmeti" ihalesinde, idare, teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilerden ADT açıklaması ister. Açıklanması istenen önemli bileşenler arasında "Zorunlu mali sorumluluk sigortası giderleri" de bulunmaktadır.

İhalenin birinci ve ikinci en avantajlı teklif sahipleri (Faruk Turizm ve Demir Taşımacılık), bu gideri tevsik etmek için araçlarına ait sigorta poliçelerini sunarlar. Ancak, bu poliçeler doğrudan sigorta şirketinin merkezi tarafından değil, "sigorta acenteleri" tarafından düzenlenmiştir. Başvuru sahibi (Çakır Kurumsal Hizmetler), bu açıklamaların mevzuata aykırı olduğunu iddia eder.

KİK'in Değerlendirmesi: "Acente Poliçesi + Teyit Yazısı" Zorunludur

KİK, başvuru sahibinin iddiasını haklı bulmuş ve her iki firmanın da ADT açıklamasını bu yönden geçersiz saymıştır. Kurul'un gerekçesi, KİGT Md. 79.3.4'e dayanmaktadır:

  1. KİGT Md. 79.3.4 Kuralı: Tebliğ'e göre, sigorta gideri için "acenteden" alınmış bir poliçe, fiyat teklifi veya sözleşme sunuluyorsa, bu belgenin ekine mutlaka ilgili sigorta şirketinin "genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden" alınmış bir teyit yazısı
  2. Teyit Yazısı Yok: KİK, hem ihale üzerinde bırakılan Faruk Turizm'in hem de ikinci sıradaki Demir Taşımacılık'ın sunduğu acente poliçelerinin ekinde bu zorunlu teyit yazılarının bulunmadığını tespit etmiştir.
  3. İstisna: Tebliğ, sadece sigorta şirketlerinin "genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış" (yani doğrudan merkezden/bölgeden alınan) poliçe veya fiyat teklifleri için teyit yazısını istisna tutar. Sunulan belgeler bu nitelikte değildir.
  4. Sonuç: Zorunlu teyit yazısının olmaması nedeniyle her iki isteklinin de sigorta maliyeti açıklaması geçersiz sayılmıştır. KİK, bu ve diğer tespit edilen aykırılıklar (bir isteklinin araç kiralama açıklamasındaki eksiklik) nedeniyle her iki firmanın da ADT açıklamasının reddedilmesi gerektiğine karar vermiştir.

Analizin Sonucu

  • ADT açıklamasında sigorta gideri, bir "sigorta acentesi" aracılığıyla belgelendiriliyorsa, sunulan poliçe veya fiyat teklifi tek başına yeterli değildir.
  • İstekli, acenteden aldığı belgeye ek olarak, mutlaka o sigorta şirketinin (A Şirketi, B Şirketi vb.) Genel Müdürlüğü'nden veya Bölge Müdürlüğü'nden alınmış, bu poliçe/teklif bedelini teyit eden ıslak imzalı bir "teyit yazısı" da sunmak zorundadır.
  • Bu teyit yazısının alınmaması, ADT açıklamasının sigorta maliyeti yönünden geçersiz sayılması için yeterli bir sebeptir.