Tedarikçi Faaliyet Alanı Dışı Fiyat Teklifi Verdi: KİK, aşırı düşük teklif Açıklamasını Geçersiz Saydı!

Aşırı düşük teklif sorgulamaları, ihale süreçlerinin en kritik ve teknik aşamalarından biridir. İsteklilerin, maliyetlerini tevsik etmek için üçüncü kişilerden (tedarikçi veya üretici) aldıkları fiyat teklifleri, bu sürecin temelini oluşturur. Ancak sunulan fiyat teklifinin sadece bedel olarak uygun olması yetmez; Kamu İhale Genel Tebliği, fiyat teklifini veren tedarikçinin de belirli şartları taşımasını zorunlu kılar. Bu şartların başında, tedarikçinin "teklife konu alanda faaliyet göstermesi" gelir. Bu tür karmaşık ihale, sözleşme ve hakediş sorunlarınızda, sürecin doğru yönetilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi için Yaka Danışmanlık uzmanlığından destek almak, rakiplerinizin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarındaki bu tür usulsüzlüklerin tespit edilmesini ve haksız rekabetin önlenmesini sağlar. Kamu İhale Kurulu'nun (KİK) bu analize konu kararı, tedarikçinin faaliyet alanının aşırı düşük teklif açıklamasının geçerliliği üzerindeki doğrudan etkisini göstermektedir.

Kararın İlgili Kısmı

"...fiyat teklifini düzenleyen şirketin teklife konu alanda faaliyet göstermediği anlaşıldığından, açıklamanın bu yönüyle kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır."

Olayın Arka Planı: Temizlik İhalesinde aşırı düşük teklif Değerlendirmesi

Bir kamu idaresi, temizlik malzemesi dahil personelli hizmet alımı ihalesi düzenlemiştir. İhalede sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmiştir. İhale komisyonu, bir isteklinin (kazanan firma) aşırı düşük teklif açıklamasını yeterli bularak ihaleyi üzerinde bırakmıştır.

İhaleyi kaybeden ikinci sıradaki firma (başvuru sahibi), kazanan firmanın aşırı düşük teklif açıklamasının usulsüz olduğunu iddia ederek KİK'e başvurmuştur. Başvurucunun temel iddiası, kazanan firmanın temizlik malzemeleri için fiyat teklifi aldığı tedarikçi firmanın (üçüncü kişi), ticaret sicil kayıtlarına göre "temizlik malzemesi alım satımı" alanında faaliyet göstermediği yönündedir.

İdarenin Kararı: Açıklama Yeterli Görüldü

İdare, yapılan ilk incelemede tedarikçinin faaliyet alanını detaylı incelememiş ve sunulan SMMM onaylı "Satış Tutarı Tespit Tutanağı"nı (Ek-O.6) yeterli görerek açıklamayı kabul etmiştir.

KİK'in "Tedarikçi Faaliyet Alanı" İncelemesi

KİK, itiraz üzerine, kazanan firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu tedarikçi firmanın (Doğanlar Group Oto. İnş. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.) resmi kayıtlarını incelemiştir.

  1. Tebliğ Şartı: KİK, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1. maddesini hatırlatmıştır. Bu madde, "Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup..." hükmünü amirdir.
  2. Ticaret Sicil Sorgulaması: KİK, tedarikçi firmanın Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi kayıtlarını (www.ticaretsicil.gov.tr) üzerinden sorgulamıştır.
  3. Tespit: Sorgulama sonucunda, tedarikçi firmanın ana sözleşmesinde ve tescilli faaliyet alanları arasında "İnşaat", "Gıda", "Otomotiv" gibi sektörlerin bulunduğu, ancak "temizlik malzemesi alım satımı" veya benzeri bir faaliyet konusunun bulunmadığı tespit edilmiştir.

Bu durumda, kazanan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının dayanağı olan fiyat teklifi, Tebliğ'in aradığı "konuyla ilgili alanda faaliyet gösterme" şartını ihlal etmiştir. Fiyat teklifi geçersiz olduğu için, buna dayanan aşırı düşük teklif açıklaması da doğal olarak geçersiz hale gelmiştir.

Analizin Sonucu

KİK, idarenin aşırı düşük teklif açıklamasını kabul etme işleminin mevzuata aykırı olduğuna karar vermiştir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin (kazanan firma) teklifinin, aşırı düşük teklif açıklamasının usulsüz olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine hükmedilmiştir.

Bu karar, aşırı düşük teklif açıklaması hazırlayan isteklilerin, sadece SMMM onaylı tutanaklara değil, fiyat teklifi aldıkları tedarikçilerin ticaret sicilindeki resmi faaliyet alanlarının ihale konusuyla uyumlu olup olmadığını da kontrol etmelerinin zorunlu olduğunu göstermektedir.