Sayıştay'ın "Bakanlığa Soruşturma İçin Yazılsın" Kararı Temyiz Edilebilir mi?

Sayıştay denetimi sonucunda Daireler, kamu zararı tespit ettiklerinde "tazmin" (parasal ceza) hükmü verebilirler. Ancak bazen, parasal bir zarar tespit edilmese de usulsüzlük nedeniyle idari bir soruşturma yapılmasını isteyebilirler. Sorumluların, haklarında tazmin hükmü olmayan ancak idari soruşturma isteyen bu "bildirim" kararlarını temyiz edip edemeyecekleri önemli bir usul konusudur. Bu tür karmaşık ihale, sözleşme ve hakediş sorunlarınızda, sürecin doğru yönetilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi için Yaka Danışmanlık uzmanlığından destek almak, Sayıştay yargılamasının usul ve esasları konusunda doğru adımları atmanızı sağlar. Sayıştay Temyiz Kurulu'nun 05.10.2022 tarihli ve 52344 sayılı Kararı, temyizin sınırlarını net bir şekilde çizmektedir.

Kararın İlgili Kısmı

"Ancak Dairenin söz konusu kararı, bir ilam hükmü (tazmin veya beraat) olmayıp, kararın gereğinin ifası da ... Bakanlığı’nın takdirinde bulunduğundan, 6085 sayılı Kanunun 55’inci maddesi uyarınca bu kararın temyizi kabil değildir."

Olayın Arka Planı: Muhammen Bedel Hatası ve Soruşturma Talebi

Bir belediyenin 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu'na göre yaptığı bir işletme işi ihalesinde, Sayıştay denetimi muhammen bedelin (tahmini bedel) eksik hesaplandığını tespit etmiştir. Denetçi, bu durumun ihale ilanının yanlış gazetelerde (düşük tirajlı) yayınlanmasına ve rekabetin engellenerek idarenin gelir kaybına uğramasına neden olduğunu iddia etmiştir.

Dairenin Kararı: "Tazmin Yok, Soruşturma İste"

Sayıştay Dairesi, bu tespiti yargılamış ancak sorumlular adına herhangi bir parasal tazmin hükmü kurmamıştır. Daire, "bu aşamada hüküm tesisine mahal bulunmadığına" karar vermiştir.

Ancak kararın devamında, "ihalede açıklık ve rekabet ilkelerinin ihlal edilmesine sebebiyet veren sorumlular hakkında gerekli soruşturma yapılmasını teminen ... Bakanlığına yazılmasına" karar vermiştir.

Temyiz Kurulu Analizi: Temyiz Sadece "Hüküm" İçin Mümkündür

Sorumlular, haklarında tazmin hükmü olmamasına rağmen, Dairenin bu "Bakanlığa yazı yazma" kararının kaldırılması için Temyiz Kurulu'na başvurmuştur.

Sayıştay Temyiz Kurulu, başvuruyu esastan incelememiş ve "YAPILACAK İŞLEM OLMADIĞINA" oy birliğiyle karar vermiştir. Kurul'un bu kararının gerekçesi şudur:

  • 6085 sayılı Sayıştay Kanunu'nun 50. ve 55. maddeleri uyarınca, Sayıştay Dairelerinin hesap yargılaması sonucunda verdiği ve temyize konu edilebilecek kararlar "hüküm" niteliğinde olmalıdır.
  • "Hüküm", ya "hesap ve işlemlerin yasal düzenlemelere uygunluğuna" (beraat) ya da "kamu zararının sorumlulardan tazminine" (tazmin) ilişkin olur.
  • Dairenin "gerekli görülen hususların ilgili mercilere bildirilmesine" (yani Bakanlığa yazı yazılmasına) ilişkin kararı, bir hüküm (ilam) değil, idari bir bildirim kararıdır.
  • Temyiz yolu, sadece tazmin veya beraat hükümlerine karşı açıktır. Ortada temyiz edilebilecek bir hüküm bulunmadığından, başvuru incelenemez.

Analizin Sonucu

  • Bu karar, Sayıştay yargılamasında hangi kararlara karşı kanun yoluna gidilebileceğini netleştirmektedir.
  • Kamu Görevlileri (Sorumlular) için: Hakkınızda bir Sayıştay sorgusu açılır, ancak Daire yargılama sonunda size parasal bir tazmin cezası vermezse, karara sevinmek için acele etmeyin. Kararda, durumunuzun disiplin soruşturması veya idari inceleme için Bakanlığınıza/Valiliğe/Rektörlüğe bildirilmesine karar verilmiş olabilir.
  • En Önemli Sonuç: Sorumluların, bu "bildirim" veya "soruşturma isteme" kararına karşı Sayıştay Temyiz Kurulu'na başvurma hakkı bulunmamaktadır. Bu karar idari nitelikte olup, temyizi kabil değildir. Sorumluların, bu noktadan sonraki süreci kendi kurumlarında yürütülecek idari soruşturma üzerinden takip etmesi gerekecektir.