Çünkü bütçe ödeneklerinin sahibi ve harcanmasında tek yetkilidir. Bu hesap cetveli ve diğer dokümanlar (idari ve teknik şartnameler, sözleşme tasarısı) İhale Onay Belgesi ’ne eklenerek ihale yetkilisinin onayına sunulur.

6098 sayılı Kanunun 620 inci maddesinden hareketle, herhangi bir şekle tabi olmadan, adi ortaklık sözleşmesi imzalanmak suretiyle iki ya da daha fazla kişinin emeklerini ve mallarını ortak bir amaca erişmek amacıyla birleştirmeleri yeterli gözükmektedir.

Ancak, sözleşme boyunca idareye sağlanan ofis, araç ve personel gibi hizmetlerin maliyeti, uzayan sürede yükleniciler için ciddi bir mali yük oluşturabilir.

Özellikle, yüklenicinin sözleşmedeki teklif fiyatının kamu rayiçlerinden yüksek olması durumunda, idarenin yeni fiyatı hangi bedele göre belirleyeceği karmaşıktır.

Kurul, kararını 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun 4. İdareler, kendilerini korumak amacıyla, kontrol edemeyecekleri riskleri yüklenicilere devreden tek taraflı ve ağır hükümlerden kaçınmalıdır.

Sözleşmenin 16. İdarelerin de bu fiili durumu kabul ederek sözleşmedeki cezaları uygulamaması yaygın bir durumdur.

Birçok yüklenici, bu durumu mücbir sebep olarak ileri sürüp sözleşmeleri feshetme yoluna gitmiştir.