İhtiyaç Değişikliği ve İmalat Kaydırmaları

Kamu binalarının inşası sırasında kullanıcı talepleri doğrultusunda bazı imalatların yerinin değişmesi gerekebilir. "Buraya seramik yapmayalım, onun yerine şu koridora yapalım" şeklindeki değişiklikler, kağıt üzerinde "eksik iş" gibi görünebilir. Bu tür değişikliklerin belgelendirilmesi ve savunulması sürecinde Yaka Danışmanlık uzmanlığı, doğru adımları atmanızı sağlar. Bu analiz, Sayıştay Temyiz Kurulu’nun 13.03.2024 tarihli ve 56558 tutanak sayılı kararı esas alınarak hazırlanmıştır.

Kararın İlgili Kısmı

"Söz konusu değişikliğe yüklenici firmanın kendi isteği üzerine değil Biyomühendislik Binası yetkililerinin projeyi imzalaması suretiyle onay verildiği anlaşıldığından; temyiz talebinde bulunan sorumlunun iddia ve itirazlarının kabul edilerek... tazminine ilişkin hükmün KALDIRILMASINA..."

Soğuk Odadan Galeriye Taşınan Seramikler

Üniversite inşaatında, projede "Soğuk Oda" olarak görülen mahallerde zemin/duvar seramiği, asma tavan ve alüminyum kapı yapılması öngörülmüştür. Ancak denetimde bu odalarda bu imalatların yapılmadığı, buna rağmen parasının ödendiği tespit edilmiştir.

Sorumluların 'Yer Değişikliği' Savunması

Sorumlular, Bölüm Başkanlığı'nın talebi üzerine soğuk odalardaki bu imalatların gereksiz olduğunun anlaşıldığını (teknik gerekçelerle), bu nedenle bu imalatların iptal edilerek, aynı miktardaki imalatın bina içindeki "Galeri" boşluklarının kapatılmasında ve "Konferans Salonu" kapılarında kullanıldığını belirtmişlerdir. Buna dair fotoğrafları ve kullanıcı birimin (Bölüm Başkanlığı) onaylı yazılarını/imzalı projelerini delil olarak sunmuşlardır. Yani "imalat eksik değil, sadece yeri değişti" savunması yapılmıştır.

Sayıştay Temyiz Kurulu'nun Kararı: İmalat Varsa Zarar Yoktur

Sayıştay Temyiz Kurulu, sunulan kanıtları (fotoğraflar ve onaylı revizyon belgeleri) inceleyerek şu sonuca varmıştır:

  1. Onaylı Değişiklik: Değişiklik yüklenicinin keyfiyle değil, idarenin (kullanıcının) talebi ve onayıyla yapılmıştır.
  2. Miktar Doğrulaması: Soğuk odada yapılmayan metraj kadar iş, galeri kısmında yapılmıştır. Fiziken ortada bir eksiklik yoktur.
  3. Sonuç: Kamu kaynağında bir eksilme (zarar) yoktur; sadece imalatın yeri değişmiştir. Bu nedenle tazmin hükmü kaldırılmıştır (beraat).

Analizin Sonucu

  • Tutanak ve Onay: İmalat yeri değişiklikleri mutlaka yazılı talep ve onay ile (tutanak, revize proje paftası vb.) kayıt altına alınmalıdır.
  • Miktar Dengesi: Vazgeçilen iş ile yerine yapılan işin metraj ve parasal tutarı dengeli olmalıdır.
  • Fotoğraflama: "Yapıldı" denilen işin, denetim anında görülebilir olması veya yapım aşamasında fotoğraflanması, savunmayı güçlendirir.
  • Esneklik: İdareler, ihtiyaç değiştiğinde kamu yararı adına imalat yerini değiştirebilir; önemli olan bunun "yapılmamış işin ödenmesi" olmadığının ispatlanmasıdır.